План по противодействию коррупции. деятельность участников планирования по разработке и реализации основных направлений деятельности учреждения в сфере противодействия коррупции, направленная на достижение цели противодействия коррупции. один из наиболее важных программных документов, формирующих стратегию профилактики, противодействия и борьбы с коррупцией в России. Цель посредника заключается в содействии достижению целей других субъектов деяния. 2) организовать исполнение законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создать условия, затрудняющие возможность коррупционного поведения и обеспечивающие снижение уровня коррупции.
THE NATIONAL ANTI-CORRUPTION PLAN ON 2021-2024: PROBLEMS AND SOLUTIONS
- Формирование антикоррупционной стратегии в области государственного управления (статья)
- План по противодействию коррупции
- Цели и задачи
- От борьбы к победе: 10 шагов на пути к светлому будущему без коррупции
«Новая стратегия противодействия коррупции на 2023 год: план действий для России»
Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: а признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; б законность; в публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; г неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений и др. Направления деятельности государственных органов по противодействию коррупции: а проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции; б совершенствование системы и структуры государственных органов; в введение антикоррупционных стандартов; г обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти; д обеспечение независимости средств массовой информации, и др.
Программа противодействия коррупции на 2023 год Основные меры программы Ужесточение наказания за коррупционные преступления; Реформирование правоохранительных органов и судебной системы; Создание прозрачного механизма контроля за деятельностью государственных служащих; Расширение доступности государственных услуг для граждан и бизнеса; Обучение и повышение квалификации государственных служащих в области противодействия коррупции. Реализация мер программы Для реализации мер программы противодействия коррупции на 2023 год будут проводиться следующие действия: Проведение специализированных мероприятий, направленных на борьбу с коррупцией в наиболее подверженных ей секторах экономики; Установление механизмов обнаружения коррупционных проявлений в государственных органах и на предприятиях; Подготовка новых кадров, в том числе разработка образовательных программ в области противодействия коррупции; Активное использование информационных технологий для повышения эффективности борьбы с коррупцией; Совершенствование законодательной базы в области противодействия коррупции.
Общие направления программы Профилактика коррупционных проявлений Основным направлением программы является профилактика коррупционных проявлений. Одним из методов достижения данной цели является создание прозрачной системы взаимодействия государственных органов и официальных лиц с населением. Для этого разработаны меры, направленные на обеспечение доступности информации о деятельности государственных органов, а также улучшение механизмов обратной связи между населением и государственными органами.
В рамках программы также предусмотрена работа с молодежью и общественностью в целях формирования активной гражданской позиции и повышения нравственных качеств населения страны. Борьба с коррупцией Основным инструментом борьбы с коррупцией в рамках программы является укрепление механизмов контроля и наказания за коррупционные проступки. В частности, предусмотрено ужесточение ответственности за коррупционные деяния, а также создание условий для эффективного расследования коррупционных преступлений.
В программе предусмотрено развитие антикоррупционной экспертизы и аудита, а также поощрение гражданского контроля за деятельностью государственных органов и официальных лиц. Кроме того, предусмотрены меры по укреплению независимости судебной системы и повышению квалификации судей, что позволит улучшить работу судов и обеспечить соблюдение справедливости при рассмотрении дел по коррупционным преступлениям. Также в программе присутствует направление, связанное с повышением прозрачности и открытости в закупках и государственном заказе.
Бачурина и А. Щеглов, «профилактика — это одна из важнейших мер, направленных на предотвращение правонарушений» [2, с. С таким выводом сложно спорить, однако, такое понимание профилактики очень узкое. Гончарова профилактическую работу определяет как деятельность, по установлению лиц, с негативным социальным поведением [3, с. В соответствии с Федеральным законом «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» под профилактикой предлагается понимать меры социального, правового, организационного, информационного и иного характера, в совокупности, направленные на выявление и нейтрализацию причин и условий, способствующих совершению правонарушений преступлений , а также оказывающих воспитательное воздействие на лиц [1]. В целом, профилактику нужно определять как мероприятия предупредительного воздействия в совокупности, которые проводятся с целью предотвращения появления новых коррупционных форм. Предлагаем профилактику коррумпированности государственного управления определить следующим образом: — проводится работа с отдельной личностью для того, чтобы сформировать у нее правопослушание; — минимизируются криминогенные условия, связанные с совершением преступления, коррупционной направленности. Задачи профилактики видятся в следующем: — корректировать отрицательные формы поведения лица; — не допустить совершения новых преступных деяний.
Профилактика коррумпированности государственного управления должна быть направлена на следующее: совершенствование законодательных положений о борьбе с коррупцией в системе государственного управления. Совершенствование антикоррупционных законодательных актов должно быть основано, в числе прочего, с учетом отечественного и лучшего зарубежного опыта. В реалиях действительности «коррупция не просто передается как знания, она трансформируется, приспосабливаясь к «существованию» в новых условиях, заложенных в укладе самого общества. Для этого негативного феномена нет ни границ, ни территорий» [4, с. Для отечественного государственного управления интерес может представлять антикоррупционная политика многих зарубежных стран. Например, для того, чтобы предотвращать взяточничество, в ряде зарубежных стран, применительно к отдельным государственным структурам, принимается комплексный документ антикоррупционная политика , в который включены общие положения, особенности предотвращения взяточничества в организации, стандарты поведения сотрудников, антикоррупционные процедуры при приеме на работу, обучение и сертификация персонала, процедура для сообщений и др. В большинстве стран БРИКС для борьбы с коррупцией в сфере государственного управления формируется антикоррупционный комплаенс-контроль: — создаются отдельные структурные подразделения, которые должны отвечать за предотвращение коррупции; — принимаются документы, декларирующие неприятие коррупции; — антикоррупционные положения включены во многие внутренние документы организаций. В Узбекистане создано и функционирует Агентство по противодействию коррупции, которое подчиняется президенту и отчитываться перед парламентом.
В функциональные обязанности Антикоррупционного органа входит разработка и реализация госполитики в области предупреждения и борьбы с коррупцией [5]. Важно отметить, что создавать антикоррупционные законодательные акты должны специалисты, знающие все о проблемах коррупции и о путях их преодоления.
N 460, в целях реализации направления приоритетного проекта "Совершенствование контрольной и надзорной деятельности" и исполнения паспорта приоритетного проекта "Внедрение системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений в контрольно-надзорной деятельности", утвержденного протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 24 апреля 2018 г.
Мероприятия, направленные на минимизацию причин коррупции
выявления сведений о фактах коррупции в ГАУ «Институт Генплана Москвы», а также сведений о нарушении ограничений, запретов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. 1.2. План определяет основные направления реализации антикоррупционной политики ОГБОУ ВО «Смоленский государственный институт искусств», систему и перечень программных мероприятий, направленных на противодействие коррупции в образовательном учреждении. Ограничение политической коррупции. Политическая коррупция является разновидностью "верхушечной коррупции". Политическая коррупция очень опасна, так как использует государственные и общественные ресурсы для достижения политических целей.
Антикоррупционная программа: понятие, содержание
Национальный план противодействия коррупции — системный документ программного характера, направленный на борьбу с коррупцией и её предупреждение, утверждаемый Президентом РФ сроком на два года. Целью антикоррупционной политики является снижение уровня коррупции и обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией, путем реализации следующих задач. Целью Национальной стратегии противодействия коррупции в РФ названо искоренение причин и условий, порождающих корруп-цию в российском обществе. Для достижения вышеназванной цели предполагается решить следующие задачи. недопущение предпосылок, исключение возможности фактов. Антикоррупционная программа – это комплекс мер и действий, разработанных и реализуемых государственными органами, организациями или предприятиями с целью предотвращения, выявления и пресечения коррупционных проявлений.
Антикоррупционная программа: понятие, содержание
Мониторинг и контроль Мониторинг и контроль являются неотъемлемой частью реализации антикоррупционной программы. Необходимо создать механизмы для наблюдения за деятельностью государственных и муниципальных органов, а также за действиями должностных лиц. Это может включать в себя проведение аудитов, проверок, анализ финансовой отчетности и т. Контрольные органы должны иметь достаточные полномочия и независимость для осуществления своей деятельности. Сотрудничество и международное взаимодействие Борьба с коррупцией требует сотрудничества и международного взаимодействия. Государства должны сотрудничать между собой, обмениваться информацией и опытом, а также совместно разрабатывать и реализовывать антикоррупционные программы. Международные организации и фонды также могут оказывать поддержку и финансирование в этой области. Оценка эффективности антикоррупционной программы Оценка эффективности антикоррупционной программы является важным этапом в ее реализации. Она позволяет определить, насколько успешно программа достигает своих целей и задач, а также выявить возможные проблемы и недостатки.
Определение целей и задач программы Первым шагом в оценке эффективности антикоррупционной программы является определение ее целей и задач. Целью программы может быть, например, снижение уровня коррупции в государственных органах или повышение прозрачности и открытости в принятии решений. Задачи программы могут включать в себя разработку и внедрение антикоррупционных мер, обучение и повышение осведомленности сотрудников, создание механизмов контроля и наказания за коррупционные действия и т. Сбор и анализ данных Для оценки эффективности программы необходимо собрать и проанализировать данные, связанные с коррупцией. Это могут быть данные о количестве и типах коррупционных преступлений, количество обнаруженных и преследуемых случаев, результаты расследований и судебных процессов, а также данные о восстановлении ущерба и наказании виновных лиц. Анализ этих данных позволяет оценить эффективность программы в борьбе с коррупцией. Оценка достижения целей и задач На основе собранных данных проводится оценка достижения целей и задач программы. Это может включать сравнение текущего уровня коррупции с начальным уровнем, анализ изменений в законодательстве и политике, а также оценку мнения общественности и экспертов.
Если программа достигла своих целей и задач, то можно считать ее эффективной. В противном случае, необходимо искать причины неудачи и разрабатывать меры для их устранения. Изменение и улучшение программы Оценка эффективности антикоррупционной программы также позволяет выявить возможности для ее улучшения и изменения. Если программа не достигла своих целей, то необходимо анализировать причины неудачи и разрабатывать новые меры и стратегии.
Национальной стратегией противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы", определена цель искоренить причины и условия, порождающие коррупцию в российском обществе.
Повышение прозрачности государственных и муниципальных учреждений. Развитие электронного правительства и использование информационных технологий для борьбы с коррупцией. Усиление контроля за финансовыми потоками и борьба с отмыванием денег.
Создание эффективной системы наказания коррупционеров. Развитие образовательных программ и повышение правовой культуры населения. Национальный план также предусматривает участие различных заинтересованных сторон: государственных органов, общественных организаций, бизнеса и граждан. Он создает механизмы для партнерства и сотрудничества в борьбе с коррупцией, способствуя формированию единого фронта против этого явления. Реализация национального плана позволит не только снизить уровень коррупции в России, но и создать условия для устойчивого экономического и социального развития страны. План ставит задачу превратить Россию в одну из ведущих стран в мире по индексу противодействия коррупции и улучшить ее репутацию на международной арене. Первоочередные задачи Кроме того, среди первоочередных задач в рамках национального плана следует отметить разработку и внедрение эффективных мер по предотвращению коррупции в государственных органах и бизнес-секторе. Это включает в себя укрепление механизмов прозрачности, открытости и ответственности в управлении государственными ресурсами, а также предотвращение конфликта интересов и коррупционных схем в сфере закупок. Еще одной важной задачей является совершенствование правовой базы и регулирования в сфере противодействия коррупции.
Необходимо укрепить законодательный механизм и обеспечить его эффективность, в том числе путем разработки и принятия новых законов, которые будут способствовать более эффективной борьбе с коррупцией. Одновременно с этим, важно развивать международное сотрудничество и обмен опытом в области противодействия коррупции. Только через совместные усилия и обмен лучшими практиками можно эффективно бороться с этим глобальным явлением и создать адекватные международные механизмы и стандарты для его противодействия. Повышение эффективности контроля Укрепление роли и полномочий контрольно-надзорных органов. Для более эффективного пресечения коррупционных правонарушений планируется укрепление юридической базы, определение четких полномочий и повышение профессиональной квалификации сотрудников контрольно-надзорных органов. Развитие системы электронного контроля и учета. В рамках национального плана предусмотрено внедрение современных информационных технологий для автоматизации процессов контроля и учета. Это позволит повысить прозрачность и эффективность контрольных мероприятий, а также упростить доступ к информации для граждан. Вовлечение общественных организаций и граждан в контрольные мероприятия.
Для более эффективной борьбы с коррупцией планируется усиление роли общественных организаций и активного гражданского общества.
Своевременное рассмотрение уведомлений и принятие решений, формирование нетерпимого отношения гражданских служащих к совершению коррупционных правонарушений 11 Проведение мониторинга в целях выявления коррупционных рисков в деятельности по размещению государственных заказов и устранение выявленных коррупционных рисков Неукоснительное соблюдение требований законодательства при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, создание условий для исключения коррупционных проявлений при проведении данной работы 12 Организация правового просвещения гражданских служащих по вопросам противодействия коррупции, в том числе по вопросам ответственности за нарушение законодательства в сфере противодействия коррупции Своевременное доведение до гражданских служащих положений законодательства о противодействии коррупции путем размещения соответствующей информации на официальном сайте, а также направления информации в письменном виде для личного ознакомления.
Формирование антикоррупционной стратегии в области государственного управления (статья)
В 2023 году была разработана программа противодействия коррупции, которая включает в себя отдельные меры и их реализацию. Основной целью программы является формирование системы предотвращения и борьбы с коррупцией на всех уровнях власти и общества. План по противодействию коррупции. Ожидаемый результат мероприятия по противодействию коррупции. 1. Анализ жалоб и обращений граждан на предмет наличия в них информации о фактах коррупции. Принятие мер по предупреждению и профилактике коррупционных правонарушений. Абсолютное неприятие коррупции будет достигнуто путем повышения антикоррупционной культуры, систематизации воспитательных и образовательных мер, мотивации представителей государственного аппарата и бизнес-сообщества на добропорядочное поведение. План мероприятий по противодействию коррупции утверждается руководителем организации, содержит указания на должностных лиц, ответственных за проведение конкретных антикоррупционных мероприятий, и сроки их проведения.
Антикоррупционные планы и программы в государственном управлении
Установление перечня проводимых организацией антикоррупционных мероприятий и порядок их выполнения применения В антикоррупционную политику организации рекомендуется включить перечень конкретных мероприятий, которые организация планирует реализовать в целях предупреждения и противодействия коррупции. Набор таких мероприятий может варьироваться и зависит от конкретных потребностей и возможностей организации. Примерный перечень антикоррупционных мероприятий, которые могут быть реализованы в организации, приведен в Таблице 1. Введение процедуры информирования работодателя о ставшей известной работнику информации о случаях совершения коррупционных правонарушений другими работниками, контрагентами организации или иными лицами и порядка рассмотрения таких сообщений, включая создание доступных каналов передачи обозначенной информации механизмов «обратной связи», телефона доверия и т. При составлении такого плана рекомендуется для каждого мероприятия указать сроки его проведения и ответственного исполнителя. Определение подразделений или должностных лиц, ответственных за противодействие коррупции Организации рекомендуется определить структурное подразделение или должностных лиц, ответственных за противодействие коррупции , исходя из собственных потребностей, задач, специфики деятельности, штатной численности, организационной структуры, материальных ресурсов и др. Задачи, функции и полномочия структурного подразделения или должностных лиц, ответственных за противодействие коррупции, должны быть четко определены. Например, они могут быть установлены: - в антикоррупционной политике организации и иных нормативных документах, устанавливающих антикоррупционные процедуры; - в трудовых договорах и должностных инструкциях ответственных работников; - в положении о подразделении, ответственном за противодействие коррупции.
Рекомендуется обеспечить непосредственную подчиненность таких структурных подразделений или должностных лиц руководству организации, а также наделить их полномочиями, достаточными для проведения антикоррупционных мероприятий в отношении лиц, занимающих руководящие должности в организации. При формировании структурного подразделения, ответственного за противодействие коррупции, необходимо уделить пристальное внимание определению штатной численности, достаточной для выполнения возложенных на данное подразделение функций, а также обеспечить его необходимыми техническими ресурсами. В число обязанностей структурного подразделения или должностного лица, например, может включаться: - разработка и представление на утверждение руководителю организации проектов локальных нормативных актов организации, направленных на реализацию мер по предупреждению коррупции антикоррупционной политики, кодекса этики и служебного поведения работников и т. Оценка коррупционных рисков Целью оценки коррупционных рисков является определение конкретных бизнес-процессов и деловых операций в деятельности организации, при реализации которых наиболее высока вероятность совершения работниками организации коррупционных правонарушений как в целях получения личной выгоды, так и в целях получения выгоды организацией. Оценка коррупционных рисков является важнейшим элементом антикоррупционной политики. Она позволяет обеспечить соответствие реализуемых антикоррупционных мероприятий специфике деятельности организации и рационально использовать ресурсы, направляемые на проведение работы по профилактике коррупции. Оценку коррупционных рисков рекомендуется проводить как на стадии разработки антикоррупционной политики, так и после ее утверждения на регулярной основе.
При этом возможен следующий порядок проведения оценки коррупционных рисков: - представить деятельность организации в виде отдельных бизнес-процессов, в каждом из которых выделить составные элементы подпроцессы ; - выделить «критические точки» - для каждого бизнес-процесса определить те элементы подпроцессы , при реализации которых наиболее вероятно возникновение коррупционных правонарушений. В отношении работников, замещающих такие должности, могут быть установлены специальные антикоррупционные процедуры и требования, например, регулярное заполнение декларации о конфликте интересов. Такие меры рекомендуется разработать для каждой «критической точки». В зависимости от специфики конкретного бизнес-процесса такие меры могут включать: - детальную регламентацию способа и сроков совершения действий работником в «критической точке»; - реинжиниринг функций, в том числе их перераспределение между структурными подразделениями внутри организации; - введение или расширение процессуальных форм внешнего взаимодействия работников организации с представителями контрагентов , органов государственной власти и др. Выявление и урегулирование конфликта интересов Своевременное выявление конфликта интересов в деятельности работников организации является одним из ключевых элементов предотвращения коррупционных правонарушений. При этом следует учитывать, что конфликт интересов может принимать множество различных форм. В Приложении 3 к настоящим Методическим рекомендациям содержится примерный перечень возможных ситуаций конфликта интересов.
Организации рекомендуется разработать аналогичный перечень типовых ситуаций конфликта интересов, отражающих специфику ее деятельности. С целью регулирования и предотвращения конфликта интересов в деятельности своих работников а значит и возможных негативных последствий конфликта интересов для организации организации рекомендуется принять положение о конфликте интересов. Положение о конфликте интересов - это внутренний документ организации, устанавливающий порядок выявления и урегулирования конфликтов интересов, возникающих у работников организации в ходе выполнения ими трудовых обязанностей. При разработке положения о конфликте интересов рекомендуется обратить внимание на включение в него следующих аспектов: - цели и задачи положения о конфликте интересов; - используемые в положении понятия и определения; - круг лиц, попадающих под действие положения; - основные принципы управления конфликтом интересов в организации; - порядок раскрытия конфликта интересов работником организации и порядок его урегулирования, в том числе возможные способы разрешения возникшего конфликта интересов; - обязанности работников в связи с раскрытием и урегулированием конфликта интересов; - определение лиц, ответственных за прием сведений о возникшем конфликте интересов и рассмотрение этих сведений; - ответственность работников за несоблюдение положения о конфликте интересов. Круг лиц, попадающих под действие положения Действие положения следует распространить на всех работников организации вне зависимости от уровня занимаемой должности. Обязанность соблюдать положение также может быть закреплена для физических лиц, сотрудничающих с организацией на основе гражданско-правовых договоров. В этом случае соответствующие положения нужно включить в текст договоров.
Основные принципы управления конфликтом интересов в организации Перед организацией, желающей принять меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стоит сложная задача соблюдения баланса между интересами организации как единого целого и личной заинтересованности работников организации. С одной стороны, работники организации имеют право в свободное от основной работы время заниматься иной трудовой, предпринимательской и политической деятельностью, вступать в имущественные отношения. С другой стороны, такая частная деятельность работников, а также имеющиеся у работников семейные и иные личные отношения могут нанести серьезный ущерб интересам организации. Основной задачей деятельности организации по предотвращению и урегулированию конфликта интересов является ограничение влияния частных интересов, личной заинтересованности работников на реализуемые ими трудовые функции, принимаемые деловые решения. В основу работы по управлению конфликтом интересов в организации могут быть положены следующие принципы: - обязательность раскрытия сведений о реальном или потенциальном конфликте интересов; - индивидуальное рассмотрение и оценка репутационных рисков для организации при выявлении каждого конфликта интересов и его урегулирование; - конфиденциальность процесса раскрытия сведений о конфликте интересов и процесса его урегулирования; - соблюдение баланса интересов организации и работника при урегулировании конфликта интересов; - защита работника от преследования в связи с сообщением о конфликте интересов, который был своевременно раскрыт работником и урегулирован предотвращен организацией. Обязанности работников в связи с раскрытием и урегулированием конфликта интересов В положении о конфликте интересов целесообразно закрепить обязанности работников в связи с раскрытием и урегулированием конфликта интересов, например, следующие: - при принятии решений по деловым вопросам и выполнении своих трудовых обязанностей руководствоваться интересами организации - без учета своих личных интересов, интересов своих родственников и друзей; - избегать по возможности ситуаций и обстоятельств, которые могут привести к конфликту интересов; - раскрывать возникший реальный или потенциальный конфликт интересов ; - содействовать урегулированию возникшего конфликта интересов. Порядок раскрытия конфликта интересов работником организации и порядок его урегулирования, в том числе возможные способы разрешения возникшего конфликта интересов Организации следует установить процедуру раскрытия конфликта интересов, утвердить ее локальным нормативным актом и довести до сведения всех работников организации.
В организации возможно установление различных видов раскрытия конфликта интересов, в том числе: - раскрытие сведений о конфликте интересов при приеме на работу; - раскрытие сведений о конфликте интересов при назначении на новую должность; - разовое раскрытие сведений по мере возникновения ситуаций конфликта интересов; - раскрытие сведений о конфликте интересов в ходе проведения ежегодных аттестаций на соблюдение этических норм ведения бизнеса, принятых в организации заполнение декларации о конфликте интересов. Раскрытие сведений о конфликте интересов желательно осуществлять в письменном виде. Может быть допустимым первоначальное раскрытие конфликта интересов в устной форме с последующей фиксацией в письменном виде. Для организаций крупного и среднего бизнеса полезным может быть ежегодное заполнение рядом работников декларации о конфликте интересов. Круг лиц, на которых должно распространяться требование заполнения декларации конфликта интересов, следует определять собственнику или руководителю организации. В Приложении 4 к настоящим Методическим рекомендациям приведена типовая декларация конфликта интересов. Организация должна взять на себя обязательство конфиденциального рассмотрения представленных сведений и урегулирования конфликта интересов.
Поступившая информация должна быть тщательно проверена уполномоченным на это должностным лицом с целью оценки серьезности возникающих для организации рисков и выбора наиболее подходящей формы урегулирования конфликта интересов. Следует иметь в виду, что в итоге этой работы организация может придти к выводу, что ситуация, сведения о которой были представлены работником, не является конфликтом интересов и, как следствие, не нуждается в специальных способах урегулирования. Приведенный перечень способов разрешения конфликта интересов не является исчерпывающим. В каждом конкретном случае по договоренности организации и работника, раскрывшего сведения о конфликте интересов, могут быть найдены иные формы его урегулирования. При разрешении имеющегося конфликта интересов следует выбрать наиболее «мягкую» меру урегулирования из возможных с учетом существующих обстоятельств. Более жесткие меры следует использовать только в случае, когда это вызвано реальной необходимостью или в случае, если более «мягкие» меры оказались недостаточно эффективными. При принятии решения о выборе конкретного метода разрешения конфликта интересов важно учитывать значимость личного интереса работника и вероятность того, что этот личный интерес будет реализован в ущерб интересам организации.
Определение лиц, ответственных за прием сведений о возникшем конфликте интересов и рассмотрение этих сведений Определение должностных лиц, ответственных за прием сведений о возникающих имеющихся конфликтах интересов, является существенным элементом в реализации антикоррупционной политики. Таким лицом может быть непосредственный начальник работника, сотрудник кадровой службы, лицо, ответственное за противодействие коррупции. Рассмотрение полученной информации целесообразно проводить коллегиально: в обсуждении могут принять участие упомянутые выше лица, представитель юридического подразделения, руководитель более высокого звена и т. Внедрение стандартов поведения работников организации Важным элементом работы по предупреждению коррупции является внедрение антикоррупционных стандартов поведения работников в корпоративную культуру организации. В этих целях организации рекомендуется разработать и принять кодекс этики и служебного поведения работников организации. При этом следует иметь в виду, что такой кодекс имеет более широкий спектр действия, чем регулирование вопросов, связанных непосредственно с запретом совершения коррупционных правонарушений. Как правило кодекс устанавливает ряд правил и стандартов поведения работников, затрагивающих общую этику деловых отношений и направленных на формирование этичного, добросовестного поведения работников и организации в целом.
Кодексы этики и служебного поведения могут значительно различаться между собой по степени жесткости устанавливаемой регламентации. С одной стороны, кодекс может закрепить только основные ценности и принципы, которые организация намерена культивировать в своей деятельности. С другой стороны, кодекс может устанавливать конкретные, обязательные для соблюдения правила поведения. Организации следует разработать кодекс этики и служебного поведения исходя из собственных потребностей, задач и специфики деятельности. Использование типовых решений является нежелательным. Вместе с тем при подготовке своего кодекса организация может использовать кодексы этики и служебного поведения, принятые в данном профессиональном сообществе. Кодекс этики и служебного поведения может закреплять как общие ценности, принципы и правила поведения, так и специальные, направленные на регулирование поведения в отдельных сферах.
Примерами общих ценностей, принципов и правил поведения, которые могут быть закреплены в кодексе, являются: - соблюдение высоких этических стандартов поведения; - поддержание высоких стандартов профессиональной деятельности; - следование лучшим практикам корпоративного управления; - создание и поддержание атмосферы доверия и взаимного уважения; - следование принципу добросовестной конкуренции; - следование принципу социальной ответственности бизнеса; - соблюдение законности и принятых на себя договорных обязательств; - соблюдение принципов объективности и честности при принятии кадровых решений. Общие ценности, принципы и правила поведения могут быть раскрыты и детализированы для отдельных сфер видов деятельности. Например, в сфере кадровой политики может быть закреплен принцип продвижения на вышестоящую должность только исходя из деловых качеств работника или введен запрет на работу в организации родственников на условии их прямой подчиненности друг другу. При этом в кодекс могут быть введены правила реализации определенных процедур, направленных на поддержание декларируемых стандартов, и определения используемой терминологии. Например, при закреплении принципа продвижения на вышестоящую должность только на основе деловых качеств работника может быть установлена процедура обращения работника с жалобой на нарушение этого принципа. При установлении запрета на работу в организации родственников на условии их прямой подчиненности друг другу может быть дано точное определение понятия «родственники», то есть четко определен круг лиц, на которых распространяется действие данного запрета. Таким образом, кодекс этики и служебного поведения может не только декларировать определенные ценности, принципы и стандарты поведения, но и устанавливать правила и процедуры их внедрения в практику деятельности организации.
Консультирование и обучение работников организации При организации обучения работников по вопросам профилактики и противодействия коррупции необходимо учитывать цели и задачи обучения, категорию обучаемых, вид обучения в зависимости от времени его проведения. Цели и задачи обучения определяют тематику и форму занятий. Обучение может, в частности, проводится по следующей тематике: - коррупция в государственном и частном секторах экономики теоретическая ; - юридическая ответственность за совершение коррупционных правонарушений; - ознакомление с требованиями законодательства и внутренними документами организации по вопросам противодействия коррупции и порядком их применения в деятельности организации прикладная ; - выявление и разрешение конфликта интересов при выполнении трудовых обязанностей прикладная ; - поведение в ситуациях коррупционного риска, в частности в случаях вымогательства взятки со стороны должностных лиц государственных и муниципальных, иных организаций; - взаимодействие с правоохранительными органами по вопросам профилактики и противодействия коррупции прикладная. При организации обучения следует учитывать категорию обучаемых лиц. Стандартно выделяются следующие группы обучаемых: лица, ответственные за противодействие коррупции в организации; руководящие работники; иные работники организации. В небольших организациях может возникнуть проблема формирования учебных групп. В этом случае могут быть рекомендованы замена обучения в группах индивидуальным консультированием или проведением обучения совместно с другими организациями по договоренности.
В зависимости от времени проведения можно выделить следующие виды обучения: - обучение по вопросам профилактики и противодействия коррупции непосредственно после приема на работу; - обучение при назначении работника на иную, более высокую должность, предполагающую исполнение обязанностей, связанных с предупреждением и противодействием коррупции; - периодическое обучение работников организации с целью поддержания их знаний и навыков в сфере противодействия коррупции на должном уровне; - дополнительное обучение в случае выявления провалов в реализации антикоррупционной политики, одной из причин которых является недостаточность знаний и навыков работников в сфере противодействия коррупции. Консультирование по вопросам противодействия коррупции обычно осуществляется в индивидуальном порядке. В этом случае целесообразно определить лиц организации, ответственных за проведение такого консультирования. Консультирование по частным вопросам противодействия коррупции и урегулирования конфликта интересов рекомендуется проводить в конфиденциальном порядке. Внутренний контроль и аудит Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. Система внутреннего контроля и аудита организации может способствовать профилактике и выявлению коррупционных правонарушений в деятельности организации. При этом наибольший интерес представляет реализация таких задач системы внутреннего контроля и аудита, как обеспечение надежности и достоверности финансовой бухгалтерской отчетности организации и обеспечение соответствия деятельности организации требованиям нормативных правовых актов и локальных нормативных актов организации.
Для этого система внутреннего контроля и аудита должна учитывать требования антикоррупционной политики, реализуемой организацией, в том числе: - проверка соблюдения различных организационных процедур и правил деятельности, которые значимы с точки зрения работы по профилактике и предупреждению коррупции; - контроль документирования операций хозяйственной деятельности организации; - проверка экономической обоснованности осуществляемых операций в сферах коррупционного риска. Проверка реализации организационных процедур и правил деятельности, которые значимы с точки зрения работы по профилактике и предупреждению коррупции, может охватывать как специальные антикоррупционные правила и процедуры например, перечисленные в Таблице 1 , так и иные правила и процедуры, имеющие опосредованное значение например, некоторые общие нормы и стандарты поведения, представленные в кодексе этики и служебного поведения организации. Контроль документирования операций хозяйственной деятельности прежде всего связан с обязанностью ведения финансовой бухгалтерской отчетности организации и направлен на предупреждение и выявление соответствующих нарушений: составления неофициальной отчетности, использования поддельных документов, записи несуществующих расходов, отсутствия первичных учетных документов, исправлений в документах и отчетности, уничтожения документов и отчетности ранее установленного срока и т. Проверка экономической обоснованности осуществляемых операций в сферах коррупционного риска может проводиться в отношении обмена деловыми подарками, представительских расходов, благотворительных пожертвований, вознаграждений внешним консультантам и других сфер. При этом следует обращать внимание на наличие обстоятельств - индикаторов неправомерных действий, например: - оплата услуг, характер которых не определен либо вызывает сомнения; - предоставление дорогостоящих подарков, оплата транспортных, развлекательных услуг, выдача на льготных условиях займов, предоставление иных ценностей или благ внешним консультантам, государственным или муниципальным служащим, работникам аффилированных лиц и контрагентов; - выплата посреднику или внешнему консультанту вознаграждения, размер которого превышает обычную плату для организации или плату для данного вида услуг; - закупки или продажи по ценам, значительно отличающимся от рыночных; - сомнительные платежи наличными. В рамках проводимых антикоррупционных мероприятий руководству организации и ее работникам следует также обратить внимание на положения законодательства, регулирующего противодействие легализации денежных средств, полученных незаконным способом, в том числе: - приобретение, владение или использование имущества, если известно, что такое имущество представляет собой доходы от преступлений; - сокрытие или утаивание подлинного характера, источника, места нахождения, способа распоряжения, перемещения прав на имущество или его принадлежности, если известно, что такое имущество представляет собой доходы от преступлений. Федеральным законом от 7 августа 2001 г.
Так, в частности, финансовые организации обязаны обеспечивать надлежащую идентификацию личности клиентов, собственников, бенифициаров, предоставлять в уполномоченные органы сообщения о подозрительных сделках, предпринимать другие обязательные действия, направленные на противодействие коррупции. Принятие мер по предупреждению коррупции при взаимодействии с организациями-контрагентами и в зависимых организациях В антикоррупционной работе, осуществляемой при взаимодействии с организациями-контрагентами, можно условно выделить два направления. Первое из них заключается в установлении и сохранении деловых отношений с теми организациями, которые ведут деловые отношения в добросовестной и честной манере, заботятся о собственной репутации, демонстрируют поддержку высоким этическим стандартам при ведении бизнеса, реализуют собственные меры по противодействию коррупции, участвуют в коллективных антикоррупционных инициативах. В этом случае организации необходимо внедрять специальные процедуры проверки контрагентов в целях снижения риска вовлечения организации в коррупционную деятельность и иные недобросовестные практики в ходе отношений с контрагентами. В самой простой форме такая проверка может представлять собой сбор и анализ находящихся в открытом доступе сведений о потенциальных организациях-контрагентах: их репутации в деловых кругах, длительности деятельности на рынке, участия в коррупционных скандалах и т. Внимание в ходе оценки коррупционных рисков при взаимодействии с контрагентами также следует уделить при заключении сделок слияний и поглощений. Другое направление антикоррупционной работы при взаимодействии с организациями-контрагентами заключается в распространении среди организаций-контрагентов программ, политик, стандартов поведения, процедур и правил, направленных на профилактику и противодействие коррупции, которые применяются в организации.
В некоторых субъектах Российской Федерации, где отсутствуют программы, приняты планы мероприятий по противодействию коррупции. Сравнительный анализ содержания таких планов и программ показывает, что это различные виды правовых актов. План, как правило, содержит перечень последовательных мероприятий по противодействию коррупции на установленный период времени, при этом дополнительно могут иногда закрепляться цели, задачи, объем и сроки их выполнения, а также указываются должностные лица и органы власти, ответственные за реализацию тех или иных мероприятий5. В отличие от плана программа, как уже отмечалось, представляет собой акт комплексного регулирования, направленный на достижение целей в сфере противодействия коррупции, имеет более сложную структуру, дополнительно включает оценку имеющихся материально-финансовых ресурсов по реализации предусмотренных мероприятий, а также индикаторы их эффективности. Как показывает практика, в субъектах Российской Федерации, в которых отсутствуют целевые программы противодействия коррупции, не всегда осуществляется и четкое планирование антикоррупционной деятельности в отраслевых и функциональных органах исполнительной власти. Хотя иногда даже в тех субъектах Российской Федерации, в которых имеются программы противодействия коррупции, с данными программами не всегда бывают скоординированы принимаемые планы деятельности высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере6. В некоторых субъектах Российской Федерации принимаемые их высшими исполнительными органами государственной власти планы мероприятий по противодействию коррупции направлены не на конкретизацию мер по реализации программ противодействия коррупции, а на обеспечение выполнения закона субъекта Российской Федерации о противодействии коррупции. Таким образом, имеет место двойное планирование работы по противодействию коррупции, причем данные документы, по сути, нередко копируют друг друга.
Подобная ситуация сложилась, например, в Ставропольском крае, где наряду с краевой целевой Программой «Противодействие коррупции в сфере деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края на 2010 - 2014 годы» утв. Причем оба документа включают в основном лишь главные направления работы по противодействию коррупции в субъекте Федерации, не обеспечиваемые конкретными мероприятиями. В целях унификации общего подхода в программно-целевом регулировании противодействия коррупции рекомендуется принимать соответствующие целевые программы противодействия коррупции в каждом субъекте Российской Федерации и уже на ее основе разрабатывать конкретные планы мероприятий с учетом направления деятельности органов исполнительной власти и региональной специфики. В отношении закрепления общих начал разработки и принятия региональных антикоррупционных программ нет единого подхода. Правовое регулирование противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации осуществляется посредством различных правовых актов: законов, указов и распоряжений высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, постановлений и распоряжений исполнительного органа государственной власти субъектаРоссийской Федерации. В других субъектах Российской Федерации антикоррупционные программы утверждаются нормативными правовыми актами высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. В качестве таковых выступают указы главы субъекта Российской Федерации например, Владимирская, Омская области, Республика Башкортостан, Удмуртская Республика, Пермский край , постановления правительства либо его распоряжения например, Томская, Ивановская, Костромская, Тульская, Иркутская области. В третьих большая часть субъектов Российской Федерации - антикоррупционные программы утверждаются нормативными правовыми актами регионального правительства - постановлениями например, Архангельская, Московская, Орловская, Ярославская, Вологодская области и распоряжениями например, Рязанская, Тюменская области.
В результате мероприятия по противодействию коррупции устанавливаются актами, различающимися по юридической силе, объему регулирования, степени детализации содержания. В то же время следует отметить, что в соответствии со ст. В связи с этим использование различных видов актов для утверждения программ противодействия коррупции не всегда отвечает требованиям указанной нормы. В то же время, как показало проведенное Институтом исследование правового регулирования антикоррупционного программирования в субъектах Российской Федерации, утверждение антикоррупционных региональных программ различными по юридической силе правовыми актами не отражается на содержательных аспектах антикоррупционных программ. В Ульяновской области антикоррупционная программа является видом целевой программы и принимается как нормативный правовой акт самостоятельно или в составе комплексной программы профилактики правонарушений. Согласно Закону от 05 июня 2007 г. Разработка антикоррупционной программы области осуществляется Правительством области, ведомственные антикоррупционные программы разрабатываются министерствами и иными органами исполнительной власти области. Согласно Закону от 04 мая 2006 г.
Разработка проекта антикоррупционной программы осуществляется на основе открытого конкурса и финансируется из республиканского бюджета. Проект, победивший в конкурсе, публикуется в официальных средствах массовой информации. Доработка официального проекта антикоррупционной программы Республики осуществляется экспертной группой, образуемой при специальном государственном органе по реализации антикоррупционной политики Республики. При доработке официального проекта учитываются предложения и рекомендации, высказанные участниками открытого обсуждения. Ведомственные антикоррупционные программы разрабатываются министерствами и ведомствами Татарстана. Порядок разработки и финансирования проектов антикоррупционных программ ведомственного уровня определяется Кабинетом министров. Примерно такие же положения закрепляются в антикоррупционном Законе Республики Марий Эл7. Согласно положениям Закона «О профилактике коррупции в Кабардино-Балкарской Республике»8 по проекту антикоррупционной программы проводятся публичные слушания.
Полагаем, что порядок, предусматривающий возможность открытого обсуждения мероприятий проекта программы, в наибольшей степени способствует повышению доверия населения к региональным органам государственной власти. Общий анализ антикоррупционных программ показывает схожесть их внутренней организации. Большинство региональных антикоррупционных программ в качестве обязательных структурных единиц содержат следующие разделы: 1 введение или преамбула; 2 совершенствование правового регулирования антикоррупционной деятельности; 3 организационно-управленческие решения по повышению эффективности реализации антикоррупционной политики; 4 информационно-пропагандистская составляющая реализации программы; 5 механизмы государственного контроля за реализацией программы; 6 ресурсное обеспечение реализации программы; 7 критерии показатели эффективности реализации антикоррупционной программы; 8 ожидаемые результаты реализации программы. Во введении преамбуле антикоррупционных программ дается характеристика федеральных правовых актов, регулирующих вопросы противодействия коррупции. Кроме того, во всех региональных программах по борьбе с коррупцией идет ссылка на соответствующие региональные законы и иные правовые акты, чаще всего региональные программы по административной реформе, а также определяются ключевые задачи регионального развития, которые не могут быть достигнуты либо достижение которых в значительной степени затруднено в связи с распространенностью коррупционной деятельности. Так, в Программе по борьбе с коррупцией Чувашской Республики указано, что коррупция в Российской Федерации достигла высокого уровня, при котором она нарушает принципы равенства и социальной справедливости, затрудняет экономическое развитие страны и препятствует повышению эффективности государственного управления. В антикоррупционной Программе Читинской области указано, что коррупция достигла такого уровня, когда практически полностью подорвано доверие населения к власти, затруднено экономическое развитие региона. Во введении также дается общая оценка основным антикоррупционным мероприятиям, предусмотренным соответствующей программой по противодействию коррупции.
Характеристика мероприятий заключается в определении причин разработки соответствующего мероприятия, а также целей его реализации. В некоторых региональных программах по противодействию коррупции выделяются наиболее коррупционно опасные области, требующие разработки антикоррупционных мероприятий, в частности, сфера, связанная с обеспечением государственных, муниципальных нужд через размещение на основе торгов заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, сфера, государственной гражданской и муниципальной службы. В Программе по борьбе с коррупцией Саратовской области в качестве потенциально коррупционной выделяется нормотворческая деятельность, в связи с чем особое внимание в программе уделяется экспертизе правовых актов на предмет их коррупционности. Антикоррупционная программа Воронежской области направлена на искоренение коррупции в системе исполнительных органов власти. В Астраханской области особое внимание уделяется противодействию коррупции в бюджетной сфере. Учитывая, что указанные сферы являются типичными с точки зрения их подверженности повышенным коррупционным рискам, полагаем, что такие мероприятия должны включаться во все региональные программы противодействия коррупции.
Это позволит сократить бюрократические процедуры и устранить необходимость личного присутствия граждан в офисах государственных органов. Развитие электронной системы государственного управления также предусматривает внедрение электронного документооборота в государственных органах. Это значительно упростит процессы связи и обмена информацией между государственными органами, а также сэкономит время и ресурсы. Для обеспечения безопасности и надежности электронной системы государственного управления будут разработаны и применены современные технологии защиты информации, а также ужесточены меры противодействия киберугрозам. Все эти меры направлены на улучшение качества государственного управления, увеличение его открытости и ответственности перед гражданами, а также снижение рисков коррупции. Вовлечение общественности Для достижения этой цели будут проводиться широкие информационные кампании с использованием различных каналов связи, а также организовываться общественные слушания и обсуждения важных антикоррупционных инициатив и решений. В рамках вовлечения общественности также будет способствоваться развитию гражданского общества, что позволит гражданам активно участвовать в противодействии коррупции и оказывать контроль над государственной властью и органами власти. Параллельно будут создаваться условия для эффективного сотрудничества общественных организаций и государственных органов в борьбе с коррупцией. Для этого будет содействоваться развитию диалога и партнерства между ними. В целом, вовлечение общественности является важным механизмом обеспечения успеха национального плана противодействия коррупции на 2021-2024 годы. Оно позволит не только повысить эффективность борьбы с коррупцией, но и создать положительный общественный климат, где коррупция не будет терпеться и будет строго наказываться. Поддержка активной гражданской позиции В рамках национального плана противодействия коррупции на 2021-2024 годы предусмотрены меры по поддержке активной гражданской позиции. Для повышения осведомленности граждан о проблематике коррупции и их активного участия в борьбе с этим явлением будет проведена информационная кампания.
Она необходима, если учитывать не всегда достаточную подготовку кадров исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, особенно на поселенческом уровне. Анализируя региональные антикоррупционные программы и практику их реализации, можно заметить, что в разных субъектах Российской Федерации методическая помощь органам местного самоуправления оказывается в различном объеме. При этом надо учитывать, что в программах противодействия коррупции может и не быть указания на методическое содействие муниципалитетам, а фактически органы исполнительной власти субъектов Федерации немало для этого делают. Однако закрепление в программных документах конкретных мер оказания помощи органам местного самоуправления предпочтительнее, поскольку делает эту помощь открытой и позволяет лучше контролировать ее осуществление. Конкретностью и действенностью мер методической, правовой, организационной и информационной помощи муниципалитетам характеризуется программа борьбы с коррупцией Тюменской области. В ней предусмотрены подготовка регулярных обзоров федеральных и региональных нормативных правовых актов для органов местного самоуправления, направленных на противодействие коррупции, с рекомендациями о принятии необходимых муниципальных правовых решений; проведение разъясняющих семинаров с муниципальными служащими, на которых обсуждаются практика антикоррупционной экспертизы правовых актов и проектов правовых актов органов местного самоуправления; разработка модельных муниципальных правовых актов, направленных на противодействие коррупции, включая разработку типовых административных регламентов предоставления муниципальных услуг. Программа предусматривает проведение общественной экспертизы этих документов, меры, связанные с доведением их до органов местного самоуправления, разъяснение смысла и особенностей каждого из них, мониторинг принятия муниципалитетами своих административных регламентов на основе типовых. Не менее насыщен мерами методической помощи органам местного самоуправления и план противодействия коррупции Республики Саха Якутия. В дополнение к общему плану и во исполнение решения Президиума совета по противодействию коррупции при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, в Республике принят развернутый «План реализации мер по противодействию коррупции в органах местного самоуправления Республики Саха Якутия ». В этих документах, также как и в программе Тюменской области, предусматривается разработка методических рекомендаций для органов местного самоуправления «по принятию муниципальных правовых актов в сфере противодействия коррупции». Выполняя планы, органы исполнительной власти Республики подготовили проекты модельных муниципальных правовых актов о перечне должностей муниципальной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками; об организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления; о создании или изменении состава комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Эти документы создавались на основе мониторинга муниципальной практики и изучения поступающей в региональные органы исполнительной власти информации от местных властей. В результате удалось исправить ошибочные подходы муниципалитетов к решению ряда вопросов организации борьбы с коррупцией. Например, многие муниципалитеты не разрабатывали никаких перечней должностей муниципальной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками, полагая, что все должности муниципальной службы связаны с этими рисками. В модельных актах, подготовленных в Республике Саха Якутия указано, что к этим должностям относятся первые заместители, заместители главы местной администрации, работники финансового управления, отдела имущественных и земельных отношений. Ряд муниципалитетов при создании комиссий по соблюдению требований к служебному поведению служащих и урегулированию конфликта интересов не включали в состав комиссий представителей общественности, ссылаясь на то, что согласно Указу Президента Российской Федерации от 01. В модельных актах о порядке создания указанной комиссии в ее состав рекомендовано включать представителей образовательных учреждений, профсоюзных организаций, учреждений культуры. Следует положительно оценивать наличие в региональных программах и планах противодействия коррупции методической, правовой, организационной и информационной поддержки антикоррупционной деятельности органов местного самоуправления и, наоборот, отсутствие или ограничение в этих программах и планах мер методического содействия муниципалитетам пример - программа Республики Алтай необходимо расценивать как факт недостаточной проработанности документа. В то же время нельзя согласиться с излишней «опекой» органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации, когда методическая помощь подменяется администрированием. К сожалению, таких фактов немало. Во многих региональных программах и планах противодействия коррупции содержатся прямые директивные указания органам местного самоуправления, нарушающие их конституционную самостоятельность Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Ставропольский край. Тот же документ Республики Саха Якутия , о котором шла речь выше, буквально насыщен такими директивами. Органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов предписывается возложить на комиссии по противодействию коррупции или комиссии по контролю за исполнением планов противодействия коррупции функции по рассмотрению обращений граждан с целью выявления схем бытовой коррупции; привлекать эти комиссии к контролю за деятельностью наиболее подверженных коррупции организаций и учреждений; включать в трудовые договоры контракты , заключаемые с муниципальными служащими, положения об ответственности за нарушения кодексов этики и служебного поведения; ежеквартально представлять в соответствующие службы администрации Президента и Правительства Республики отчеты о работе комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Такие указания противоречат принципиальным основам взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления, превращая муниципалитеты в подчиненные структуры органов государственной власти. В связи с этим логичен вывод: одним из результатов мониторинга региональных программ и планов противодействия коррупции, о целесообразности которого шла речь выше, должны быть также рекомендации о соблюдении органами государственной власти субъектов Российской Федерации статьи 12 Конституции Российской Федерации при оказании им методической помощи. Соотношение региональных и муниципальных программ и планов противодействия коррупции характерно, кроме всего прочего, созданием совместных государственно-муниципальных институтов, способствующих сокращению коррупционных проявлений, в том числе в сфере бытовой коррупции. Здесь выделяется формирование многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг МФЦ. Как показывает практика, во многих случаях они являются муниципальными бюджетными учреждениями, но участие в их формировании всегда принимает соответствующий субъект Российской Федерации. Поэтому создание МФЦ предусматривается в подавляющем большинстве случаев как муниципальными, так и региональными программами противодействия коррупции. МФЦ позволяют минимизировать непосредственное общение государственных и муниципальных чиновников с получателями услуг, устранять в связи с этим возможность коррупционных действий. Эта цель успешнее достигается в тех случаях, когда услуги оказываются в электронной форме. Вывод Проведенный анализ позволяет констатировать, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют значительную работу по формированию правовых, организационных и информационных механизмов противодействия коррупции. В целом антикоррупционная деятельность субъектов Российской Федерации ориентирована на выполнение стандартов, предусмотренных федеральным законодательством о противодействии коррупции. Налажена взаимосвязь программ субъектов Федерации с системой мер противодействия коррупции, определенных в Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы. Системный подход к осуществлению этой деятельности способствует развитию устойчивой тенденции к формированию комплексного самостоятельного направления государственной региональной политики. Значительная часть регионов 67 использует потенциал программно-целевого метода для регулирования антикоррупционной деятельности на территории субъекта Федерации, что способствует повышению эффективности координации органов власти и их взаимодействию с институтами гражданского общества. В отличие от планов в программах более детально закрепляется механизм контроля и надзора за исполнением мероприятий, определяются потенциальные риски при их реализации, устанавливаются индикаторы их эффективности. В целом намечается тенденция к унификации общего подхода в программно-целевом регулировании, но она недостаточна. Рекомендуется принять соответствующую комплексную программу во всех субъектах Российской Федерации, и на их основе разрабатывать ведомственные программы и планы антикоррупционных мероприятий с учетом направления деятельности органов исполнительной власти и региональной специфики. Список использованной литературы 1. Антикоррупционная политика. Глава 7. Аналитический доклад «Россия и коррупция: кто кого» М. Иной путь. Административные барьеры в экономике. Под ред.
Национальный план противодействия коррупции
Одной из главных причин, почему некоторые страны до сих пор не смогли решить проблему коррупции, является слабость правовой системы. В этих странах часто наблюдается недостаточная защита прав граждан, неэффективное правосудие и отсутствие прозрачности в работе государственных органов. Борьба с коррупцией требует сильной правовой системы, которая гарантирует справедливость и равноправие перед законом. Еще одна причина заключается в отсутствии политической воли у руководства страны. Некоторые лидеры не проявляют достаточной решимости в борьбе с коррупцией, так как они могут быть сами вовлечены в коррупционные схемы или бояться потерять власть, если будут слишком активно выступать против коррупции. Кроме того, массовое недоверие к государственным институтам и чиновникам также может стать препятствием в борьбе с коррупцией. В странах, где коррупция долгое время является распространенной практикой, граждане могут не верить в то, что государство способно решить эту проблему, или могут считать, что коррупция неизбежна и необходима для достижения личных целей. Несмотря на эти вызовы, борьба с коррупцией возможна, как показывает опыт других стран. Ключевыми моментами являются политическая воля, укрепление правовой системы, создание эффективных механизмов контроля и наказания за коррупционные преступления, а также активное участие общественности в борьбе с коррупцией. Однако, каждая страна должна найти свои собственные пути и решения для борьбы с коррупцией, учитывая свои особенности и вызовы. Страны, которые добились значительных успехов в борьбе с коррупцией Существуют различные примеры стран, которые добились значительных успехов в борьбе с коррупцией.
Некоторые из них: Сингапур. Эта маленькая азиатская страна является одним из наиболее успешных примеров борьбы с коррупцией. Сингапур регулярно занимает верхние места в рейтингах Transparency International по уровню чистоты власти. Государственные органы в Сингапуре работают эффективно и прозрачно, законы и правила соблюдаются, а нарушения наказываются строго.
At the end of the publication, the authors conclude that with the maximum implementation of the provisions of the National Anti-Corruption Plan for 2021-2024, in the foreseeable future, we can receive positive feedback from the law enforcement community. Национальный план противодействия коррупции - один из наиболее важных программных документов, формирующих стратегию профилактики, противодействия и борьбы с коррупцией в России.
В статье проанализирован Национальный план противодействия коррупции на 2021-2024 годы, определяющий на ближайшие годы вектор развития по вопросам профилактики, противодействия и борьбы с коррупцией в Российской Федерации. Выявлены слабые и сильные стороны документов, а также предложено своей видение авторским коллективом. В завершении публикации авторами The national anti-corruption plan on 2021-2024: problems and solutions Annotation. The National Anti-Corruption Plan is one of the most important policy documents that form the strategy for preventing, combating and combating corruption in Russia. At the end of the publication, the authors conclude that with the maximum implementation of the provisions of делается вывод о том, что при максимальном исполнении положений Общенационального плана противодействия коррупции на 2021-2024 годы, в обозримом будущем, со стороны правоприменительного сообщества мы можем получить положительные отзывы. Ключевые слова: коррупция, общенациональный план противодействия коррупции, конфликт интересов.
Государственная антикоррупционная политика, система запретов, ограничений и обязанностей, антикоррупционные стандарты, антикоррупционная экспертиза. Keywords: corruption, national anti-corruption plan, conflict of interests. State anti-corruption policy, system of prohibitions, restrictions and obligations, anticorruption standards, anti-corruption expertise. Необходимо напомнить, что Национальный план противодействия коррупции впервые был утвержден в 2008 году Президентом Российской Федерации Дмитрием Медведевым, подготовлен Президентским советом по противодействию коррупции.
N 208 "О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года", к числу основных вызовов и угроз экономической безопасности Российской Федерации отнесен высокий уровень криминализации и коррупции в экономической сфере.
Национальной стратегией противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г.
Пассивность государственных органов и субъектов квазигосударственного сектора в вопросах противодействия коррупции не позволяет рассчитывать на реальное снижение уровня коррупции. Оплата труда государственных служащих и работников государственных организаций остается недостаточно конкурентоспособной по сравнению с корпоративным сектором. Отсутствует эффективный механизм предупреждения конфликта интересов при выполнении государственных функций. Действующая система декларирования в должной мере не подкреплена эффективными инструментами реагирования на факты значительного расхождения расходов и получаемых доходов. Поиск похищенных активов, возврат их в бюджет остается на втором плане ввиду сложности доказывания преступного происхождения имущества. Превентивные меры преимущественно направлены на противодействие коррупции среди государственных служащих. Это снижает эффективность предупреждения коррупционных проявлений со стороны лиц, не являющихся таковыми, но при этом оказывающих высокое влияние на восприятие гражданами уровня коррупции. В этом контексте особое значение приобретает противодействие коррупции в негосударственном секторе и необходимость поддержки добросовестного бизнеса. Высокая коррупционная уязвимость процесса распределения бюджетных средств Недостаточная прозрачность информации о формировании и расходовании бюджетных средств относится к системным факторам, повышающим риск коррупции в управлении государственными финансами.
Ключевой причиной негативной практики является недостаточная взаимосвязь между системой планирования и освоением бюджетных средств. Бюджетные заявки зачастую формируются на основании необоснованно завышенных ценовых предложений компаний, нередко аффилированных с ответственными лицами. Неэффективное планирование ведет к таким серьезным последствиям, как экономическая потеря и упущенная выгода, а также создает благоприятную почву для хищения при освоении бюджета. Закрытости и рассредоточенности соответствующих сведений способствует отсутствие единой информационной системы, содержащей данные о расходовании республиканского и местных бюджетов. Нетранспарентность процедур принятия решений о бюджетировании сужает возможности для обеспечения подотчетности и способствует коррупции. Пандемия и постковидный период обнажили проблему отсутствия связи между выделяемыми средствами и социально-экономическими результатами. Механизмы распределения государственной поддержки субсидии, гранты, гарантирование, льготное кредитование для субъектов предпринимательства допускают ее неэффективное и нецелевое использование. Это связано с тем, что уполномоченными органами не определяются конечные показатели оценки результативности бюджетной поддержки. Имеют место неверные триггеры, в том числе способствующие коррупционному поведению. Решение о целесообразности субсидирования субъектов предпринимательства принимается без участия научного сообщества соответствующей специализации.
Наличие дискреционного финансирования позволяет отвлекать ресурсы и обходить механизмы соблюдения бюджетной дисциплины. Такое положение дел снижает эффективность мер по созданию равных, конкурентных и справедливых условий получения бюджетной поддержки. Наблюдается тенденция вывода бюджетных средств из-под государственного контроля посредством увеличения уставного капитала юридических лиц квазигосударственного сектора. В обход процедур государственных закупок и заключения гражданско-правовых сделок между администратором бюджетной программы и подведомственной организацией проводится перечисление средств на цели, не связанные с развитием отрасли. В результате - размытые договорные обязательства, нерациональные траты бюджета, хищение. Четырехзвенная система органов государственного аудита и финансового контроля, в значительной степени дублирующих друг друга, не позволяет в полной мере обеспечить превенцию коррупции в бюджетном процессе. Такой оборот бюджетных средств усиливает коррупционную привлекательность системы государственных закупок. Каждое пятое коррупционное преступление совершено в данной сфере. Разрозненность правовой базы, различных платформ и сайтов закупок является следствием отсутствия единого реализационного подхода и общей стратегии развития этой сферы, несмотря на один источник происхождения средств - бюджет государства. В этих условиях широко распространены факты искусственного завышения закупочных цен.
Оценка потенциала поставщика не всегда объективна ввиду непрозрачности заключения поставщиком договоров с субподрядчиками при исполнении своих обязательств по договору о государственных закупках. Распространенной проблемой остается подписание фиктивных актов. Неизбежность дисциплинарной ответственности за несвоевременное освоение порождает "вынужденное" нарушение закона. В итоге приоритетом выступает не качество работы, а формальное исполнение бюджета. Возможность осуществления закупок в бумажном формате ограничивает общественный мониторинг, сдерживающий необоснованный закуп товаров, работ и услуг, искусственное завышение их стоимости и другие нарушения. Как отмечают эксперты международных организаций Азиатский банк развития, Всемирный Банк, Европейский банк реконструкции и развития, Исламский банк развития, ОЭСР , отсутствие единой законодательной и нормативной правовой базы в Казахстане создает препятствия на пути к общей и экономически эффективной практике закупок. Высокий уровень участия государства в экономике Существенная доля государственного участия в экономике сдерживает конкуренцию между субъектами экономической деятельности, мешает формированию крепкого частного сектора и тормозит переход страны к новой модели экономического роста. Привилегированный доступ государственных предприятий к ресурсам, рынкам и финансам ставит частные компании в невыгодное положение и подрывает усилия по продвижению экономической диверсификации, прямых иностранных инвестиций и росту производительности, а также создает условия для коррупции. Их доминирование на внутреннем рынке снижает общую конкурентоспособность отечественных предприятий, что при проекции на внешний рынок приводит к утрате экономических позиций по отношению к соседним государствам. Значительная часть государственных закупок распределяется безальтернативно между компаниями с государственным участием, что девальвирует возможность использования данного института для развития малого и среднего бизнеса.
Отдельные субъекты квазигосударственного сектора создавались без глубокой проработки их необходимости. Внешними анализами коррупционных рисков установлено, что ряд из них дублирует деятельность структурных подразделений министерств. Наряду с этим действующий механизм приватизации и передачи активов в конкурентную среду не исключает конфликт интересов и допускает приобретение объектов за цену ниже гарантийного взноса. Формат подготовки соответствующих предложений, включая определение условий, методов, размеров пакетов акций, сроков реализации и предпродажной подготовки объектов, не предполагает открытости этого процесса. Несовершенство механизмов конструктивного взаимодействия институтов гражданского общества с государством Опыт стран с низким уровнем коррупции свидетельствует, что главным условием ее минимизации является широкая вовлеченность гражданского общества. Вместе с тем в Казахстане отсутствует достаточная правовая регламентация института общественного контроля. Закрытость данных ограничивает возможность граждан непосредственно участвовать в принятии решений, а доступная информация является сложной для понимания сути и носит формальный характер. Такой подход сдерживает плюрализм мнений. Потенциал средств массовой информации в противодействии коррупции используется не в полной мере. Забюрократизированные способы сообщения о фактах коррупции снижают активность граждан в выявлении и разоблачении коррупционеров.
Действующим законодательством не предусмотрена соответствующая международным стандартам система мер защиты лиц, сообщающих о фактах коррупции. Несовершенная система мониторинга эффективности антикоррупционных мер Отсутствует единая национальная публичная система оценки уровня коррупции в разрезе всех субъектов, сфер и территорий. Мониторинг антикоррупционных мер не основывается на стабильной и прозрачной методологии социологических замеров. Нет исчерпывающего, обоснованного, понятного и стабильного перечня измеримых целевых показателей для руководителей государственных органов и организаций, субъектов квазигосударственного сектора в части превенции коррупции. Анализ текущей ситуации в сфере противодействия коррупции в целом показывает, что, несмотря на принимаемые меры, сохраняется запрос общества на обеспечение справедливости, равенства всех перед законом и неотвратимости ответственности. Раздел 3. Обзор международного опыта Международный опыт передовых зарубежных практик показывает, что для эффективного противодействия коррупции необходим системный подход, предусматривающий сочетание множества факторов и элементов в комплексе. При этом особое внимание следует уделить вопросам развития институциональных механизмов и правовых инструментов, повышения общественной осведомленности и вовлеченности гражданского общества. Без широкой общественной поддержки усилия по противодействию коррупции обречены на провал. В этом контексте значимую роль играет формирование соответствующей культуры.
Именно поэтому в Дохинской декларации подчеркивается роль образования в предупреждении преступности и коррупции, создании культуры законопослушания. Практика наиболее развитых стран показывает, что минимизации коррупции в значительной степени способствуют широкий доступ к информации, прозрачность процессов принятия решений и создание механизмов общественного участия. К примеру, доступность информации о государственных расходах является одним из основных факторов обеспечения контроля за деятельностью государственных органов. Другой пример - система электронных закупок Грузии, где наряду со стандартным функционалом предусмотрена возможность задавать онлайн вопросы и публично предоставлять ответы на конкурсной странице, подавать иски на любом этапе тендерного процесса, а также выявлять риски по тендеру в цифровом формате в рамках мониторинга Государственного агентства по закупкам и конкурсам. Наличие открытой информации создает условия и для проведения журналистских расследований. Такая практика широко распространена в Великобритании, Франции, Швеции и других европейских странах. Интересным представляется инструмент вовлечения Всемирного Банка. Электронное приложение "Интегрити Эпп" Integrity Арр дает гражданам возможность сообщать о проблемах, связанных с мошенничеством и коррупцией. Его пользователи, к примеру, могут отправлять фото недостроенной школы, аудиозапись запроса о взятке либо любой другой файл или документ. Важным фактором снижения административных барьеров, сокращения дискреции и повышения качества оказания государственных услуг является цифровизация.
В государственной базе данных Эстонии имеется практически все - от экономической статистики и судебных архивов до медицинских карточек и жалоб граждан. При этом любое действие оставляет свой след в истории системы, что обеспечивает защищенность данных и минимизирует коррупцию, позволяя за короткое время найти нарушителя. Кроме того, взаимодействие между чиновниками и гражданами просто отсутствует или сведено к минимуму. В Австралии, Венгрии, Молдове, Румынии и США для предотвращения и выявления фактов коррупции успешно используется проверка на добропорядочность. Она представляет собой смоделированную ситуацию с целью выявления коррупционного поведения, о которой тестируемое лицо не знает. Важным превентивным механизмом является урегулирование конфликта интересов, включающее меры декларирования личных интересов, реагирования и ответственности. Наряду с этим неотъемлемой частью антикоррупционного регулирования является противодействие практике "вращающейся двери". Под этим термином понимается переход работников из государственного в частный сектор. Так, в Норвегии применяются правила "карантина" для переходов в частные предпринимательские структуры для государственных служащих и бизнесменов при их приходе во властные структуры - сроком до полугода. Одновременно с расширением ограничительных мер устанавливаются и социальные гарантии государственных служащих.
В мире применяются разные подходы: специальные пенсионные системы, бесплатное медицинское страхование, транспортные расходы, пособия на детей, жилищные выплаты и другое. К примеру, во Франции и Японии предусмотрены жилищные и транспортные компенсации. В то же время в зарубежных странах меньше ограничений по дополнительным источникам дохода государственных служащих. Так, в Греции государственные служащие могут выполнять иную оплачиваемую работу с разрешения и при условии, что она не препятствует качественному выполнению служебных обязанностей. Эффективность антикоррупционных органов напрямую зависит от доступа к необходимым данным. Например, в Гонконге, Сербии, Сингапуре антикоррупционным ведомствам предоставлен широкий доступ к электронным базам данных и право запрашивать у банков и иных финансовых учреждений информацию о счетах и финансовых средствах должностных лиц без их согласия в целях выполнения своих функций. Группа разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег ФАТФ отмечает важность обеспечения компетентных органов возможностью получать или вовремя иметь доступ к достаточной, точной и своевременной информации о бенефициарной собственности юридических лиц. С учетом этого, начиная с 2016 года в Великобритании введен реестр лиц, "имеющих существенный контроль" над компанией Register of people with Significant Control. Актуальным антикоррупционным трендом является поощрение добропорядочного поведения бизнеса. В странах Восточной Европы реализована инициатива прозрачной бизнес-маркировки продукции, услуг и маркетингового материала "Прозрачная волна" "Clear Wave".
Этот знак является символом деловой этики, прозрачности, ответственности и устойчивости.
От борьбы к победе: 10 шагов на пути к светлому будущему без коррупции
Подборка наиболее важных документов по запросу Основная цель национальной стратегии противодействия коррупции (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое). повышение эффективности антикоррупционной политики - мониторинг коррупции в области управления должен решать следующие задачи: изучение общепринятых коррупционных практик (как у взяточников, так и среди взяткодателей). Для достижения цели Национальной стратегии противодействия коррупции последовательно решаются следующие задачи: а) формирование соответствующих потребностям времени зако-нодательных и организационных основ противодействия коррупции. Потенциальные обстоятельства или события негативного характера, влияющие на достижение оперативных и стратегических целей и задач Группы «СТМ», которые могут наступить при несоблюдении требований Антикоррупционного законодательства. Коррупция.
Антикоррупционная программа: понятие, содержание
Слишком большое количество целей и задач программы плана может свидетельствовать либо об их непродуманности, либо о формализме. Необходимо учитывать, что задачи должны быть сформулированы так, чтобы можно было оценить степень их достижения на основе целевых индикаторов показателей программы плана. Однако, несмотря на разные варианты постановки цели плана, у них единая составляющая - устранение минимизация причин и условий, порождающих коррупцию, повышение качества и эффективности муниципального управления. Требуют реальной проработки и сроки, установленные в программе плане.
Исходя из того что в настоящее время реализуется новый Национальный план по противодействию коррупции, целесообразно определить сроки реализации муниципальных антикоррупционных программ на 2012 - 2013 гг. Безусловно, любой план программа должен содержать перечень мероприятий с указанием по каждому из них наименования мероприятия, сроков исполнения, источников финансирования, объемов финансирования по годам реализации, исполнителей. В целом для большинства муниципальных образований актуальным является включение таких мероприятий, как контроль за использованием недвижимого имущества, земельных участков на территории муниципального образования; анализ результатов передачи прав на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, анализ передачи муниципального имущества в аренду; проведение комплексной проверки на предмет выявления нарушений в сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация семинаров для предпринимателей по вопросам антикоррупционного законодательства; создание общедоступной информационной системы для обеспечения субъектов малого и среднего бизнеса информацией о порядке распоряжения муниципальным имуществом, перечне объектов для приватизации и аренды и т.
Одним из важнейших элементов программы плана представляют оценки эффективности бюджетной, социальной, экономической , которые вычисляются по итогам их реализации за год и в целом за весь период действия программы плана. Оценка эффективности реализации происходит на основе индикаторов показателей , отражаемых в динамике, начиная с года, предшествующего году, в котором осуществлялась разработка программы плана. Индикаторы показатели должны иметь количественные критерии оценки.
Ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий программы плана , рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых ресурсов несут исполнители руководители структурных подразделений, должностные лица. На практике контроль за выполнением глава муниципалитета оставляет за собой, что в определенной степени уже имеет коррупционную составляющую, в связи с чем обоснованно контроль за выполнением возложить на заместителя главы администрации муниципального образования.
Вы всегда можете отключить рекламу.
The article analyzes the National Anti-Corruption Plan for 2021-2024, which determines the vector of development for the next few years on the prevention, counteraction and fight against corruption in the Russian Federation. At the end of the publication, the authors conclude that with the maximum implementation of the provisions of the National Anti-Corruption Plan for 2021-2024, in the foreseeable future, we can receive positive feedback from the law enforcement community. Национальный план противодействия коррупции - один из наиболее важных программных документов, формирующих стратегию профилактики, противодействия и борьбы с коррупцией в России.
В статье проанализирован Национальный план противодействия коррупции на 2021-2024 годы, определяющий на ближайшие годы вектор развития по вопросам профилактики, противодействия и борьбы с коррупцией в Российской Федерации. Выявлены слабые и сильные стороны документов, а также предложено своей видение авторским коллективом. В завершении публикации авторами The national anti-corruption plan on 2021-2024: problems and solutions Annotation.
The National Anti-Corruption Plan is one of the most important policy documents that form the strategy for preventing, combating and combating corruption in Russia. At the end of the publication, the authors conclude that with the maximum implementation of the provisions of делается вывод о том, что при максимальном исполнении положений Общенационального плана противодействия коррупции на 2021-2024 годы, в обозримом будущем, со стороны правоприменительного сообщества мы можем получить положительные отзывы. Ключевые слова: коррупция, общенациональный план противодействия коррупции, конфликт интересов.
Государственная антикоррупционная политика, система запретов, ограничений и обязанностей, антикоррупционные стандарты, антикоррупционная экспертиза. Keywords: corruption, national anti-corruption plan, conflict of interests.
Например, в Гонконге, Сербии, Сингапуре антикоррупционным ведомствам предоставлен широкий доступ к электронным базам данных и право запрашивать у банков и иных финансовых учреждений информацию о счетах и финансовых средствах должностных лиц без их согласия в целях выполнения своих функций. Группа разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег ФАТФ отмечает важность обеспечения компетентных органов возможностью получать или вовремя иметь доступ к достаточной, точной и своевременной информации о бенефициарной собственности юридических лиц. С учетом этого, начиная с 2016 года в Великобритании введен реестр лиц, "имеющих существенный контроль" над компанией Register of people with Significant Control.
Актуальным антикоррупционным трендом является поощрение добропорядочного поведения бизнеса. В странах Восточной Европы реализована инициатива прозрачной бизнес-маркировки продукции, услуг и маркетингового материала "Прозрачная волна" "Clear Wave". Этот знак является символом деловой этики, прозрачности, ответственности и устойчивости. Также практикуется заключение пактов о добропорядочности, в которых устанавливаются стандарты поведения бизнеса. В большинстве случаев они связаны с конкретным открытым государственным конкурсом или тендером для крупных проектов.
На международном уровне известными пактами о добропорядочности являются инициативы прозрачности добывающих отраслей EITI и прозрачности строительного сектора CoST. В целом анализ передовых практик позволяет определить следующие тенденции и перспективы развития антикоррупционной политики: 1 систематизация просветительских мероприятий, направленных на укрепление культуры добропорядочности в обществе; 2 стимулирование добропорядочности бизнеса; 3 вовлечение гражданского общества в реализацию государственной политики в области противодействия коррупции; 4 расширение доступа к информации о деятельности государственного аппарата и обеспечение прозрачности принятия решений; 5 цифровизация как инструмент минимизации коррупции; 6 расширение социальных гарантий для государственных служащих; 7 предотвращение и урегулирование конфликта интересов; 8 повышение эффективности мер правового принуждения в гражданско-правовом, дисциплинарном, административно-правовом и уголовно-правовом аспектах. Видение развития антикоррупционной политики Казахстан нацелен на переход от рутинного противодействия коррупции к коренному изменению общественного сознания, неприятию населением любых форм коррупции и непотизма, приоритету превентивных мер. Будет продолжено развитие целостной антикоррупционной политики, учитывающей достигнутые результаты, международные стандарты и стратегические цели на предстоящий период. Соответствующие меры и целевые показатели предусмотрены в стратегических документах страны - Стратегия "Казахстан-2050": новый политический курс состоявшегося государства", Общенациональные приоритеты Республики Казахстан до 2025 года, Национальный план развития Республики Казахстан до 2025 года, Стратегия национальной безопасности Республики Казахстан до 2025 года, Концепция развития государственного управления в Республике Казахстан до 2030 года, Концепция правовой политики Республики Казахстан до 2030 года и другие.
В сфере противодействия коррупции стратегической целью является достижение 47 баллов в Индексе восприятия коррупции Transparency International по итогам 2026 года, 55 баллов - к 2030 году. Учитывая, что данный показатель отражает оценку не только антикоррупционных мер, но и политических, социальных, экономических реформ, в работу по его достижению будут вовлечены все субъекты противодействия коррупции. Выработанные антикоррупционные меры будут направлены на комплексное устранение предпосылок коррупции, в особенности "бытовой", обеспечение неотвратимости ответственности, широкое вовлечение гражданского общества в противодействие коррупции. Абсолютное неприятие коррупции будет достигнуто путем повышения антикоррупционной культуры, систематизации воспитательных и образовательных мер, мотивации представителей государственного аппарата и бизнес-сообщества на добропорядочное поведение. Государственные органы, организации, субъекты квазигосударственного сектора станут более заинтересованными и активными в противодействии коррупции, в том числе путем внедрения публичной системы оценки их реального вклада.
В целом антикоррупционная политика нацелена на создание таких условий, когда коррупция будет экономически и репутационно невыгодной. Раздел 5. Основные принципы и подходы развития антикоррупционной политики Антикоррупционная политика основывается на принципах: 1 равенства всех перед законом и справедливости; 2 гласности, прозрачности и подотчетности обществу; 3 комплексного использования мер противодействия коррупции; 4 приоритетности превенции коррупции; 5 взаимодействия государства и гражданского общества; 6 эффективности и результативности; 7 неприятия коррупции во всех ее проявлениях; 8 защиты лиц, оказывающих содействие в противодействии коррупции; 9 неотвратимости ответственности за коррупцию; 10 качественной цифровой трансформации. Подходы развития антикоррупционной политики будут реализованы путем исполнения следующих задач: 1 формирование нетерпимости к коррупции; 2 исключение возможностей коррупции; 3 совершенствование мер по обеспечению неотвратимости ответственности; 4 усиление роли гражданского общества в противодействии коррупции; 5 обеспечение эффективного мониторинга реализации антикоррупционных мер; 6 дальнейшее совершенствование деятельности уполномоченного органа по противодействию коррупции. Задача 1.
Формирование нетерпимости к коррупции Изменение ценностей и повышение антикоррупционной культуры Честность, законность и прагматизм должны стать внутренними ценностными убеждениями каждого. Общество не должно воспринимать коррупцию как гарант упрощенного решения проблем, совмещать дружеские отношения и протекционизм с работой. Коррупционеры должны подвергаться общественному порицанию. Выбор человека совершать или не совершать коррупционное деяние не должен сопоставляться с тяжестью наказания и ожидаемыми выгодами от совершения преступления. Принятие комплекса коммуникационных мер с декомпозицией на уровне различных целевых групп сыграет ключевую роль в антикоррупционной эволюции общественного сознания.
Необходимо развивать точечное информирование граждан об их правах с разъяснением правовых актов понятным языком, кратко, а также с применением цифровых решений, в том числе автоматизированных сообщений по определенным жизненным ситуациям и юридическим фактам. Масштабная разъяснительная работа позволит защитить граждан от необходимости поиска незаконных способов решения вопросов. Принципиально важную роль при формировании системы добропорядочности играет воспитание молодого поколения с новыми взглядами и жизненными принципами, не допускающими коррупционные проявления. Фундаментальный фактор успеха заключается в привитии антикоррупционных ценностей на всех этапах становления личности. В этом аспекте необходимо развивать антикоррупционное поведение через институт семьи, в том числе используя потенциал Ассамблеи народа Казахстана.
Укреплению иммунитета молодежи против коррупции будет способствовать имплементация международных практик и инициатив по повышению роли образования, а также расширение их прав и возможностей в предупреждении коррупции. Темы добропорядочности и антикоррупционной культуры будут включены в систему образования. Необходимо сопровождать ребенка в различные возрастные периоды антикоррупционным образованием, начиная с дошкольного. Действенным инструментом в данной работе должна стать академическая честность, столь распространенная в развитых странах мира. Тем самым будет сформировано новое поколение граждан с крепким социальным иммунитетом от коррупции.
Повышение добропорядочности государственного аппарата В соответствии со стандартами ОЭСР основными принципами государственной службы являются прозрачность, этичность и неподкупность. Для повышения доверия граждан к органам власти серьезного внимания требуют вопросы укрепления позитивного имиджа государственной службы, в том числе через широкое освещение примеров честных, достойных государственных служащих. Необходимо развивать обязательное антикоррупционное обучение государственных служащих с обеспечением его непрерывности, последовательности и актуальности. Для обеспечения "чистоты" государственного аппарата будут выработаны меры по работе со служащими, должностные обязанности которых сопряжены с высокими коррупционными рисками. Еще один важный элемент неподкупности - регулирование конфликта интересов.
Для этого необходима детальная регламентация выявления и урегулирования конфликта интересов с применением действенных мер ответственности, а также принципа "остывания" перед трудоустройством и после увольнения с государственной службы. При этом требуется мотивация самих служащих. В данном контексте ключевое значение имеет обеспечение конкурентной оплаты труда и социального пакета по принципу персонализации вклада каждого. Должна быть сформирована крепкая антикоррупционная культура в государственном аппарате, где коррупция будет материально невыгодна. Содействие добропорядочности бизнеса В свете принятия мер по противодействию коррупции в сфере предпринимательства актуальным является стимулирование честного бизнеса.
Действенной мерой в данном направлении является добровольная имплементация антикоррупционного стандарта. В качестве его составной части важно предусмотреть практику разработки и реализации внутренних программ противодействия коррупции с конкретными мерами по недопущению коррупционных проявлений в деятельности компаний и их персонала. Еще одной рекомендацией является возможность включения в договор с контрагентами антикоррупционной оговорки, направленной на взаимное понимание сторонами недопустимости совершения коррупционных правонарушений и готовности их своевременного предупреждения. Для эффективности данных мер необходимо расширить компетенции антикоррупционных комплаенс-служб и развить рынок комплаенс-специалистов с внедрением соответствующих образовательных программ в вузах. Следует установить непрерывный процесс обучения работников основам антикоррупционного поведения.
В целях повышения прозрачности и ответственности в бизнес-среде, снижения корпоративной коррупции необходимо широкое внедрение бизнес- реестра - открытой интегрированной базы данных по субъектам бизнеса, позволяющей аккумулировать всесторонние сведения о субъектах предпринимательства, в том числе с позиции их порядочности и надежности. Оценка предпринимателями потенциальных контрагентов с использованием такой базы данных, соблюдение принципа должной осмотрительности будут ограждать добросовестных предпринимателей от коррупционных рисков. Для финансовых процессов, подверженных высоким коррупционным рискам, необходима система индикаторов коррупции и алгоритмы их выявления. Результаты применения предлагаемых антикоррупционных инструментов должны носить рекомендательный характер и не противоречить установленным стандартам и принципам ведения бизнеса. Соответствие субъектов предпринимательства антикоррупционным рекомендациям будет служить основанием для применения мер их поощрения посредством экономических и репутационных стимулов.
Задача 2. Исключение возможностей коррупции Снижение рисков неэффективного расходования бюджетных средств и коррупции в закупках С целью исключения нерациональных капиталовложений, в особенности в государственном секторе, будет пересмотрен механизм оценки экономической обоснованности проектов, предусматривающих бюджетные вливания. Внедрение блочного бюджета, включая правило "одной подписи", будет сопровождаться принятием новых бюджетных правил, объективной методики распределения бюджетных лимитов. Это позволит повысить оперативность решений, ответственность государственных служащих и результативность управления финансами. Также в бюджетном процессе необходимо перейти от финансовых сроков к проектным, что исключит поспешное подписание актов выполненных работ в конце календарного года и связанные с этим нарушения закона.
В целом внедрение проектного менеджмента при реализации государственных документов и проектов станет эффективным инструментом превенции коррупции на всех уровнях государственного управления. Финансирование проектов будет осуществляться только при наличии целевых показателей и измеряемых результатов государственного инвестирования, что потребует сформировать методологию расчета индикаторов с прогнозом их влияния на социально-экономическое развитие страны в целом или конкретного региона. Оценка будет проходить через призму повышения качества жизни населения и наличия коррупциогенных факторов. Основополагающим при этом должен стать принцип "деньги следуют за человеком", предусматривающий подушевое финансирование социально значимых сфер и исключающий выделение бюджетных средств на покрытие убытков. Вместе с тем для постановки реалистичных целей и индикаторов, а также для мониторинга достижения показателей эффективности необходимо наличие достоверной статистической информации.
В этой связи будут пересмотрены действующие методики расчета показателей. Такие меры повысят уровень прогнозной деятельности государственного сектора, организации "сценарного" планирования и целевого использования бюджетных средств. Для достижения прозрачности бюджетной политики требуется объединение на единой платформе процессов государственных закупок, планирования бюджета и управления государственными финансами. Открытость сведений о том, сколько бюджетных средств доходит до конечных получателей, существенно минимизирует коррупционные риски. Введение сопровождения бюджетных средств по принципу "окрашивания денег" с момента выделения до освоения исключит их нецелевое использование.
Сокращению доли закупок из одного источника будет способствовать пересмотр правовых оснований с позиции их целесообразности, в особенности по объектам интеллектуальной собственности, закупкам, проводимым в особом порядке и в рамках государственных заданий. Определение средней отпускной цены, ориентиром для которой будет рыночная стоимость товаров, выступит основой для эффективной организации системы закупок. При росте чистой конкуренции на развитие организованного товарного рынка повлияет расширение пределов биржевой торговли на однородные и легко заменяемые товары. Установление единых требований для государственных закупок и закупок квазигосударственного сектора может обеспечить унифицированный подход в регулировании данной сферы. В целях повышения эффективности управления и использования бюджетных средств, активов государства и субъектов квазигосударственного сектора будет оптимизирована система органов государственного аудита и финансового контроля с исключением дублирования функций и усиления их независимости.
Повышение экономической эффективности бюджетной поддержки Учитывая высокие коррупционные риски в сфере государственной поддержки множественность администраторов, разрозненность правовых актов, закрытость и бесконтрольность расходования значительных бюджетных средств , требуется изменение государственной политики в данном направлении. Государственной финансовой поддержке будут подлежать только благонадежные субъекты предпринимательства. Результатом автоматизации распределения элементов государственной поддержки станет формирование единой IT-платформы, объединяющей соответствующую электронную инфраструктуру в универсальный портал, контролируемый государством. Введение публичного реестра бенефициаров бюджетных ассигнований позволит отслеживать отдельного получателя государственной поддержки и значительно повысит ее целевое использование, минимизируя конфликт интересов. Применительно ко всем видам государственной поддержки требуется выработка методологии управления коррупционными рисками.
Потенциальные адресаты получат достоверную и своевременную информацию о видах бюджетной поддержки и сроках ее получения. Будет внедрен "проактивный" формат ее выделения при безусловной объективности подтверждающих сведений. Участие человека и прямые контакты будут сведены до минимума при интеграции информационных ресурсов, задействованных при сборе, обработке и хранении данных, а также оценке соответствия получателей предъявляемым критериям. Снижение государственного участия в экономике Сокращение доли государственных компаний в закупках станет одним из основополагающих принципов государственной политики. Оптимизация перечня монопольных льгот и исключений для государственных предприятий национальных холдингов приведет к росту эффективности закупочных процедур и конкурентоспособности цен.
Продолжение комплексного функционального анализа деятельности государственного сектора позволит определить функции, подлежащие передаче в конкурентную среду. Одним из эффективных механизмов может стать внедрение института юридических лиц публичного права.
Во исполнение Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. N Пр-1568, в России создана законодательная база противодействия коррупции, приняты соответствующие организационные меры по предупреждению коррупции и активизирована деятельность правоохранительных органов по борьбе с ней. Однако, несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации. Анализ работы государственных и общественных институтов по исполнению Федерального закона от 25 декабря 2008 г.
N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. NПр-1568, свидетельствует о необходимости принятия Национальной стратегии противодействия коррупции, представляющей собой постоянно совершенствуемую систему мер организационного, экономического, правового, информационного и кадрового характера, учитывающей федеративное устройство Российской Федерации, охватывающей федеральный, региональный и муниципальный уровни, направленной на устранение коренных причин коррупции в обществе и последовательно реализуемой федеральными органами государственной власти, иными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами. Национальная стратегия противодействия коррупции разработана: а исходя из анализа ситуации, связанной с различными проявлениями коррупции в Российской Федерации; б на основании общей оценки эффективности существующей системы мер по противодействию коррупции; в с учетом мер по предупреждению коррупции и по борьбе с ней, предусмотренных Конвенцией Организации Объединенных Наций против коррупции, Конвенцией об уголовной ответственности за коррупцию и другими международными правовыми документами по противодействию коррупции, участником которых является Российская Федерация. Меры по реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, отражаемые в правовых актах Российской Федерации, в национальном плане противодействия коррупции на соответствующий период, в планах федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по противодействию коррупции, должны соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права в области основных прав и свобод человека и гражданина, зафиксированным во Всеобщей декларации прав человека и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. Цель и задачи Национальной стратегии противодействия коррупции 5. Целью Национальной стратегии противодействия коррупции является искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе.
Для достижения цели Национальной стратегии противодействия коррупции последовательно решаются следующие задачи: а формирование соответствующих потребностям времени законодательных и организационных основ противодействия коррупции; б организация исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции; в обеспечение выполнения членами общества норм антикоррупционного поведения, включая применение в необходимых случаях мер принуждения в соответствии с законодательными актами Российской Федерации. Основные принципы Национальной стратегии противодействия коррупции 7. Основными принципами Национальной стратегии противодействия коррупции являются: а признание коррупции одной из системных угроз безопасности Российской Федерации; б использование в противодействии коррупции системы мер, включающей в себя меры по предупреждению коррупции, по уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и по минимизации и или ликвидации последствий коррупционных деяний, при ведущей роли на современном этапе мер по предупреждению коррупции; в стабильность основных элементов системы мер по противодействию коррупции, закрепленных в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г.
План мероприятий по противодействию коррупции
Цель посредника заключается в содействии достижению целей других субъектов деяния. В индексе восприятия коррупции страна находится на 137 месте в мире (из 179 представленных в рейтинге стран)1. РФ делит это место с такими странами, как Папуа-Новая Гвинея, Уганда и Либерия. Проведенный анализ положений действующего законодательства, показывает, что основной целью установленных запретов является противодействие и предупреждение коррупции. Для реализации программы (плана) необходимо сформировать систему мероприятий по противодействию коррупции, включающую в себя следующие направления.