Для решения обозначенных выше проблем, связанных с реформированием и развитием государственной службы на общегосударственном уровне, необходимо принять следующие меры. • Унифицировать основные принципы прохождения видов государственной службы. » Прохождение государственной службы в судебных учреждениях Российской Федерации. Проблемы и перспективы развития государственной службы в судебных учреждениях РФ. Сборник содержит материалы, представленные на IV Всероссийской конференции «Проблемы и перспективы развития системы государственного и муниципального управления: взгляд молодежи» (6 декабря 2013 г.). направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 – 2018 годы»[2] В плане проекта содержатся основные события, которые определяются задачами, согласно указу, сроки реализации и ответственные органы исполнительной власти.
Характеристика этапов реформирования государственной службы в современной России
На втором этапе 2011 — 2013 годы предстоит осуществлять мониторинг общественного мнения об эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих; провести комплекс мероприятий, направленных на повышение престижа государственной службы; сформировать механизмы обеспечения государственных гарантий для государственных служащих; обеспечить внедрение современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий на государственной службе; завершить формирование единой системы управления государственной службой. Опыт осуществления мероприятий федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации 2003 — 2005 годы », продленной на период 2006 — 2007 годов, выявил сложность и комплексный характер проблем реформирования государственной службы, необходимость постановки целей и задач следующего этапа реформирования и развития государственной службы. Ряд направлений реформирования государственной службы остался нереализованным, в том числе положения Концепции и законодательства Российской Федерации о формировании системы управления государственной службой. Реализация Программы позволит завершить качественное преобразование системы государственной службы, оптимизировать ее организацию и функционирование на основе установленных законодательством Российской Федерации принципов, внедрить на государственной службе современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии. Заключение Все ступени реформ, начиная с 1992 г. Федеральная программа «Реформирования государственной службы Российской Федерации 2003-2005гг. Это необходимость формирования в регионах системы оценки планов и показателей работы всех структурных подразделений органов исполнительной власти, а уже на их основе должностных регламентов. Затем, создание условий для подготовки специалистов соответствующего уровня и их практическая подготовка. И практическая разработка, и реализация региональных программ в сфере государственной службы. Федеральная программа «Реформирования государственной службы Российской Федерации 2009-2013гг. Список литературы 1.
Концепция реформирования государственной службы Российской Федерации от 13. О борьбе с коррупцией в системе государственной службы: указ Президента РФ от 4. О продлении срока реализации федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации 2003 — 2005 годы на 2006 — 2007 годы»: указ Президента РФ от 12. О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации 2009-2013 годы »: указ Президента РФ от 10. О федеральной программе «Реформирование системы государственной службы Российской Федерации 2003-2005 годы »: указ Президента РФ от 19. Об основах государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 31. Об утверждении положения о федеральной государственной службе: указ Президента РФ от 22. Атаманчук Г. Атаманчук; Рос.
Федеральная программа реформирования государственной службы предусматривает внедрение эффективных кадровых технологий и применение современных методов кадровой работы, которые должны быть направлены на повышение профессиональной компетентности государственных служащих, должны создаваться условия для результативной профессиональной служебной деятельности. Также в Концепции реформирования говорится, что следует развивать систему подготовки кадров для государственной службы и дополнительного профессионального образования государственных служащих [7]. Создавались теоретические указания, которые предстояло реализовать на практике. На этапе 2009—2013 гг. Указом Президента РФ утверждена Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации 2009—2013 ». Внедряются разработанные технологии в практику функционирования системы государственной службы. В настоящее время говорить о «конечной эффективности» по направлению программы «Внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы» рано. Результаты проведенных мероприятий будет возможно оценить через несколько лет после их проведения. Дальнейшее реформирование государственной службы проводится силами государственных органов, за счет собственных средств. Это означает, что место экспертных разработок займут предложения самих государственных органов [1]. В программе реформирования основной упор сделан на кадровый аспект преобразований, так как происходит снижение уровня профессионализма государственных гражданских служащих. Самые квалифицированные и способные кадры уходят из государственной службы в коммерческие структуры, главной причиной нежелания работать в системе государственной службы являются: — низкий уровень оплаты труда, средняя заработная плата рядового специалиста исключая высшую группу должностей в 2—3 раза ниже, чем на сопоставимых позициях в бизнес-структурах; — невозможность проявления инициативы; — высокий уровень ответственности при малых полномочиях; — трудности продвижения по карьерной лестнице; — ненормированный рабочий день [3]. Эффективность работы государственных служащих очень сложно оценить, так как не существует принятых критериев оценки результатов труда. Под эффективностью управленческого труда понимается соотношение результативности достигнутых общественных целей и объёма использованных государственных ресурсов. Неопределенность конечных целей развития общества и проводимых для этого реформ приводят к снижению активности государственных гражданских служащих и приводят к стремлению удовлетворить личные интересы, а не общественные [2]. Для достижения высоких экономических и социальных показателей нужны высокопрофессиональные и квалифицированные кадры, так как служащие государственного аппарата управления остаются главной движущей силой реформирования государственной службы. В целом образовательный уровень государственных гражданских служащих Ульяновской области достаточно высокий. Настораживает число государственных служащих, имеющих непрофильное образование. В рамках программы реформирования и развития государственной службы данная тенденция явно может иметь негативные последствия, так как проводить реформу должны профессионалы.
По мнению экспертов, усложняет реформу государственной службы отсутствие системности, несинхронность проводимых реформ в сфере государственного и муниципального управления, в частности отставание федеральной реформы: изменения системы отношений между управлением и властью, разделение ответственности и компетенции между уровнями и субъектами управления и власти. Нельзя сбрасывать со счетов и проблему этики поведения чиновников. Выбор — поступить по закону или нарушить его — чиновник, в конечном счете, делает сам. Административно-правовое положение граждан характеризуется объемом и характером их административной правосубъектности, которая включает административную правоспособность и административную дееспособность. Основными чертами административной правоспособности являются: она регулируется нормами административного права; ее содержание состоит в регулировании отношений индивидуальных субъектов с субъектами исполнительной власти; возникает с момента рождения законодательство признает наличие правоспособности у ребенка, родившегося после смерти одного или обоих родителей ; для разных лиц она не одинакова по объему. Административная дееспособность - это способность лица своими действиями осуществлять, приобретать права и нести обязанности административно-правового характера. Момент ее возникновения законом четко не определен.
Объект исследования — реформа государственной службы Российской Федерации. Методологической основой курсовой работы явились труды известных российских и зарубежных авторов — специалистов в области административного права: Алехина А. Федеральный закон от 27. Федеральный закон от 28. Федеральный закон от 30. Алехин А. Административное право Российской Федерации. Атаманчук Г. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Баранник Т. Баранник: дисс. Безуглова М. Безуглова: дисс. Ростов-на-Дону, 2015.
Реформирование системы государственной службы в РФ
Ряд направлений реформирования государственной службы остался нереализованным, в том числе положения Концепции и законодательства Российской Федерации о формировании системы управления государственной службой. Реализация Программы позволит завершить качественное преобразование системы государственной службы, оптимизировать ее организацию и функционирование на основе установленных законодательством Российской Федерации принципов, внедрить на государственной службе современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии. Заключение Все ступени реформ, начиная с 1992 г. Федеральная программа «Реформирования государственной службы Российской Федерации 2003-2005гг.
Это необходимость формирования в регионах системы оценки планов и показателей работы всех структурных подразделений органов исполнительной власти, а уже на их основе должностных регламентов. Затем, создание условий для подготовки специалистов соответствующего уровня и их практическая подготовка. И практическая разработка, и реализация региональных программ в сфере государственной службы.
Федеральная программа «Реформирования государственной службы Российской Федерации 2009-2013гг. Список литературы 1. Концепция реформирования государственной службы Российской Федерации от 13.
О борьбе с коррупцией в системе государственной службы: указ Президента РФ от 4. О продлении срока реализации федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации 2003 — 2005 годы на 2006 — 2007 годы»: указ Президента РФ от 12. О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации 2009-2013 годы »: указ Президента РФ от 10.
О федеральной программе «Реформирование системы государственной службы Российской Федерации 2003-2005 годы »: указ Президента РФ от 19. Об основах государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 31. Об утверждении положения о федеральной государственной службе: указ Президента РФ от 22.
Атаманчук Г. Атаманчук; Рос. Иванов В.
Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы.
С приходом к власти в России Петра I начался интенсивный поиск новых, более эффективных методов работы государственных служащих, а также более совершенных форм организации государственного аппарата. Наиболее значимым с законодательной точки зрения событием, придавшим государственной службе подлинно государственное предназначение, стала "Табель о рангах всех чинов, воинских, статских и придворных, в котором классе чины и которые в одном классе, те имеют по старшинству времени вступления в чин между собою, однако воинские выше прочих, хотя б и старее, кто в ином классе пожалован был", утвержденная Петром I 24 января 1722 г. Создавая иерархию чинов для государственных служащих, Петр I взял за основу распределение должностей по классам воинских званий и ввел понятие "чиновник", то есть человек, обладающий чином по Табели о рангах. После Октябрьской революции новая власть радикально изменила подходы к правовому регулированию государственной службы. Свердлова был принят декрет ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов "Об уничтожении сословий и гражданских чинов", а 16 декабря 1917 года за подписью В. Ленина - декрет СНК "Об уравнении всех военнослужащих в правах". Были упразднены классные чины, воинские придворные звания, ученые степени и звания.
Что касается классных чинов, то они возродились лишь через 75 лет. Воинские же звания, ученые степени и научные звания молодой Советской Республике вскоре понадобились вновь и были восстановлены. В советский период российского государства, несмотря на столь резко негативное отношение в начале зарождения молодой власти к государственным служащим, государственная служба все-таки существовала. К ней относили тех граждан, которые работали в государственных органах, предприятиях, учреждениях и организациях. Служащий, в отличие от рабочего, крестьянина, занимал государственную должность, пользовался распорядительными и регулирующими полномочиями. Понятие "государственный служащий" того времени определялось следующим образом: такими "являются советские граждане, работающие в государственных организациях, занимающие в них должности по назначению, выборам или в ином, установленном законом порядке, наделенные соответствующими должностными полномочиями, действующие по поручению государства в целях практического осуществления его задач, получающие определенную плату за свой труд" Государственное управление и административное право. Следует отметить, что, несмотря на многовековой период существования в России государственной службы, она по многим юридическим, экономическим и другим причинам не получила полноценного развития, не достигла высокой степени институциализации и не всегда была адекватна запросам государства. Более того, в советский период своего существования она была в значительной степени заформализована.
Полноценное восстановление государственной службы как профессиональной сферы осуществляется в стране с 1995 г. Признание большинством ученых законодательного оформления понятия государственной службы, содержащегося в Федеральном законе "Об основах государственной службы Российской Федерации", взято как основа для дальнейшего развития научных взглядов на проблему государственной службы. При рассмотрении понятия "государственная служба", получившее законодательное закрепление в п. По мнению ряда ученых, в этом законе не учитывается взаимосвязь и взаимозависимость между государством, государственной властью, государственным аппаратом, государственным управлением и государственной службой. Последней осталась вспомогательная роль, призванная обеспечивать исполнение полномочий государственных органов. Рациональность и эффективность управления со стороны государственных органов оказались вне поля зрения законодателя, который сосредоточился лишь на проблемах аналитического, информационного, организационного обслуживания власти. Это разрушило целостность государственной службы и превратило ее в некую абстрактную сумму обслуживающих аппаратов локализованных и отдельных друг от друга государственных органов. На ее развитии отражались все сложности и противоречия, которые возникали в стране в связи с быстрым и во многом стихийным переходом к новым экономическим и общественным отношениям.
Первый этап - 1992-1995 гг. На первом этапе реформ инициативная группа специалистов объединилась вокруг идеи создания централизованной организации, ответственной за разработку и осуществление общегосударственной политики в области государственного управления и государственной службы. Он заканчивается принятием 31 июля 1995 г.
Направления развития государственной службы 2. Приоритеты конституционно-правового развития 2. Концептуальные направления развития системы государственной службы Российской Федерации 2. Национальный план противодействия коррупции и антикоррупционная составляющая законодательства о 2.
Принятие законодательных актов, регулирующих организационно-правовые и финансовые вопросы государственной службы Российской Федерации в целом и отдельных ее видов, также является важным направлением реформы. Нормативно-правовая база реформирования государственной службы Российской Федерации включает в себя федеральные законы, указы и распоряжения Президента, постановления Правительства, распоряжения Администрации Президента, нормативные правовые акты, разрабатываемые в государственных органах.
Организацией деятельности государственных служащих в Российской Федерации занимаются десятки федеральных, окружных и региональных структур. Однако, несмотря на столь плотный и многочисленный ряд ответственных за государственную службу, организующих, регулирующих и контролирующих работу чиновников, на сегодня в Российской Федерации нет единого, целостного, эффективного и саморазвивающегося механизма организации государственной службы. Большое количество нерешенных проблем, связанных с организацией государственной службы, напрямую влияющей на эффективность государственного управления, а оно, в свою очередь, на улучшение жизнедеятельности россиян, продолжают сказываться на работе руководящих структур Российской Федерации. Государственная служба, если она умело организована, существует как гарантия того, что любой вопрос от стратегического до самого бытового в государственном аппарате будет рассмотрен в надлежащем порядке, в установленные сроки, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, рационально и исчерпывающе. А для этого нужны соответствующие процедуры, институциональный порядок рассмотрения дел, контрольные механизмы, четкая регламентация делопроизводства и многое другое, позволяющее утверждать, что государственная служба реализуется на базе современных информационно-правовых технологий. Одна из важных проблем организации государственной службы - формирование и развитие кадрового корпуса государственной службы - это многомерный и сложный процесс, в котором проявляется диалектическая взаимосвязь статичного и динамичного. Помимо правовых, нормативно-процедурных аспектов это развитие предполагает обогащение многих социально-управленческих параметров, прежде всего таких, как рост профессионализма работников, изменение их социальных ценностей, нравственных установок, изменение возрастной, профессионально-квалификационной, гендерной структуры кадров и других количественных и качественных признаков. Заслуживает внимания и такой концептуальный аспект проблемы, как рассмотрение государственной службы одновременно с точки зрения объекта и субъекта управления.
Библиотека учебных работ
- Проекты по теме:
- Приоритеты развития государственной службы - Дипломная работа №22514
- Перспективы трансформации института государственной службы в России | Авторская платформа
- Проблемы и перспективы развития госслужбы в РФ, Государственная служба - Рефераты
Перспективы реформирования государственной службы РФ
| Административно-правовой статус граждан. Перспективы развития государственной службы в России | 1. Государственная служба как институт государственного. управления: понятие и виды 10. 2. Перспективы реформирования государственной службы РФ 17. |
| Реформирование системы государственной службы в РФ | 1. Отсутствует единая целостная система государственной службы. Функционирование государственной службы осуществляется в качестве службы в отдельном государственном органе как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта РФ. |
| Институт государственной гражданской службы в России: актуальные проблемы и перспективы развития | Остановлюсь лишь на двух, наиболее значимых проблемах научного обоснования перспектив развития института государственной службы в Российской Федерации. При этом хочу сказать, что они носят как содержательный, так и организационно-правовой характер. |
| Перспективы реформирования государственной службы РФ | В статье рассматриваются проблемы профессионального развития государственных служащих. Освещается работа по реформированию государственной гражданской службы Российской Федерации, рассматривается каждый этап программы реформирования. |
| Экономические науки. Купить готовую работу. | Исследуем перспективы развития государственной службы в РФ в 2024 году. |
Реформирование Государственной Службы В России: Промежуточные Итоги И Перспективы
Государственное и муниципальное управление , Курсовая работа Работа проверена: yuliya30 Время решения: 6 дней Сложность: 3. Часть выполненной работы Актуальность темы исследования. Из-за демократических преобразований в России и иных странах устанавливают потребность в дальнейшем изучении характеристик современных государств. За долгие годы государство модифицируется, но не перестает быть государством. Инновационные исследования системы государственной службы являются частью исследований административного права.
Ими определяется порядок предоставления публичных услуг гражданам и юридическим лицам, взаимоотношения различных субъектов в сфере исполнительно-распорядительной деятельности. Однако усилий одной лишь публичной власти в деле противодействия коррупции будет недостаточно. В этой связи государству необходимо поддерживать институты гражданского общества, которые участвуют в мероприятиях по противодействию коррупции. Целесообразно нормативно закрепить формы взаимодействия органов, призванных осуществлять противодействие коррупции, с институтами гражданского общества, сформировать административно-правовой режим защиты лиц, оказывающих помощь в мероприятиях по предупреждению и пресечению коррупции в системе государственной службы РФ, а также, возможно, в ряде случаев стимулировать их деятельность посредством выплаты единовременного денежного вознаграждения [36]. Для того чтобы административно-правовые средства начали эффективно работать, необходимы их увязка между собой, а также комплексное применение. Следует отметить, что реализация административно-правовых средств должна быть последовательна во всей системе государственной службы, то есть в системе гражданской, военной и правоохранительной службы одновременно. При этом, конечно, нужно учитывать специфику различных видов государственной службы. Но для всех видов государственной службы уместно установить общие административно-правовые средства противодействия коррупции. В частности, универсальным административно-правовым средством противодействия коррупции может быть механизм предоставления сведений о доходах и имуществе государственного гражданского служащего, военнослужащего, служащего правоохранительной службы, занимающих должность среднего, старшего и высшего начальствующего состава.
Кардинально изменилась структура, функции органов государственной власти и на федеральном, и на региональном уровнях. Проводимые реформы привели к изменению роли и самого государственного аппарата и государственных служащих. Встала необходимость повышения эффективности функций государственного аппарата, обеспечения профессионализма государственных служащих, изучения новых аспектов и проблем государственной службы в целом1. Конституция Российской Федерации закрепляла полномочия за носителями государственной власти, и государственными организациями, учреждениями, предприятиями, а также негосударственными органами и организациями. Государственно-властные полномочия выражаются в компетенции государственных органов и практически реализуются в принимаемых ими властно-управленческих решениях2. Конституция Российской Федерации играет принципиально важную роль в правовом регулировании государственной службы. В конечном итоге именно она определяет, какие государственные должности Российской Федерации относятся к категории «А» и в чем состоят их отличия от государственных должностей государственной службы категорий «Б» и «В» , что имеет основополагающее значение при изучении всех других вопросов государственной службы. В ней определена также компетенция Президента, Совета Федерации и Государственный Думы по назначению на должность и освобождению от должности государственных служащих. Она содержит и такие принципы, как равный доступ к государственной службе, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между РФ и ее субъектами, и некоторые другие положения, касающиеся подбора и расстановки руководящих кадров государственных органов3. Приложение Б Если говорить о федеральной государственной службе, то согласно ст. Федеральная государственная служба сама по себе не однородна. Она включает: федеральную государственную гражданскую службу; военную службу; правоохранительную службу4. До 1993 г. Конституцией Российской Федерации определяются только должности, для непосредственного выполнения полномочий государственных органов президент, председатель правительства, руководители органов законодательной и исполнительной властей, депутаты, министры, судьи и др. Это государственные должности категории А5. А должности групп Б и В регулируются законодательством о государственной службе.
Основной путь решения этой задачи — повышение качества профессионального развития и образования государственных служащих всех категорий и групп должностей. Надо всегда основательно знать те сферы общества или отрасли общественной жизнедеятельности, в управлении которыми госслужащий принимает участие. В современных условиях для управления обществом требуется не эмпирический, а рациональный разумный способ мышления государственных служащих, основанный не на традициях, а на знаниях. Капитализм в XX в.
Концепция М. Вебера—В. Вильсона
- Перспективы реформирования государственной службы РФ
- Экономические науки. Купить готовую работу.
- Перспективы развития и особенности государственного управления в РФ
- Узнайте стоимость индивидуальной работы!
История развития государственной службы в России
В результате Россия занимает 59 место в мире по уровню жизни[13] и 2 место среди стран мира по показателям смертности на 1000 человек населения[14]. Это и есть объективные показатели современного состояния государственного управления в России. Реформирование системы госслужбы в РФ фактически идет с 2003 г., но основные проблемы остаются. Это говорит о низкой эффективности работы государственных структур, которые ответственны за реализацию федеральных программ реформирования госслужбы РФ. Выявлены тенденции развития кадрового состава государственной гражданской службы, его ценностных установок и профессиональных качеств, особенности взаимодействия аппарата государственной службы с институтами гражданского общества. Правовой базой государственной службы в Российской Федерации послужил Федеральный закон «Об основах Государственной Службы Российской Федерации» №119-ФЗ [1]. За долгие годы государство модифицируется, но не перестает быть государством. Инновационные исследования системы государственной службы являются частью исследований административного права. Подготовка работы основывалась на изучении и анализе монографий отечественных и зарубежных ученых по данной теме. Целью работы является изучение и анализ важнейших аспектов федеральной государственной службы, проблем и перспектив ее развития.
Проблемы и перспективы кадровой политики в системе государственной службы РФ
Реформирование системы госслужбы в РФ фактически идет с 2003 г., но основные проблемы остаются. Это говорит о низкой эффективности работы государственных структур, которые ответственны за реализацию федеральных программ реформирования госслужбы РФ. она подходит для написания рефератов, докладов, курсовых работ, контрольных и дипломов. Целью данной курсовой работы является анализ федеральной программы реформирования государственной службы. Глава 1 Государственная служба в РФ: современное состояние, проблемы и перспективы. Понятие «институт государственной гражданской службы» представляется достаточно сложной и разнохарактерной правовой категорией, в рамках которой необходимо учитывать такие аспекты, как.
Дипломная работа
- Приоритеты развития государственной службы
- Перспективы трансформации института государственной службы в России | Авторская платформа
- Проблемы и перспективы развития государственной гражданской службы Российской Федерации
- Административно-правовой статус граждан. Перспективы развития государственной службы в России
- Проблемы и перспективы развития государственной службы Российской Федерации - Новый фриланс 24
Актуальные проблемы государственной службы Российской Федерации
| Результат поиска | Одной из перспектив государственной службы можно считать повышение доверия граждан к органам государственной власти. Большое внимание сейчас направлено на профессиональное развитие госслужащих. |
| Реформирование Государственной Службы В России: Промежуточные Итоги И Перспективы | В статье рассматриваются проблемы профессионального развития государственных служащих. Освещается работа по реформированию государственной гражданской службы Российской Федерации, рассматривается каждый этап программы реформирования. |
| Проблемы и перспективы развития государственной службы в судебных учреждениях РФ | Институт государственной гражданской службы призван реализовать цели, задачи и функции, стоящие перед государством, практически исполняемые личным составом на государственной службе – государственными гражданскими служащими. |
| Реформирование Государственной Службы В России: Промежуточные Итоги И Перспективы | В результате Россия занимает 59 место в мире по уровню жизни[13] и 2 место среди стран мира по показателям смертности на 1000 человек населения[14]. Это и есть объективные показатели современного состояния государственного управления в России. |
| Приоритеты развития государственной службы - Дипломная работа №22514 | В докладе представлен анализ внутренних и внешних факторов ре-формирования государственной гражданской службы России за ука-занный период. |
Перспективы развития и особенности государственного управления в РФ
Реформа государственной службы реферат. Для учеников 1-11 классов и дошкольников. Бесплатные сертификаты учителям и участникам. Глава основной части. Цель работы: выделить основные перспективы развития государственной службы в России. она подходит для написания рефератов, докладов, курсовых работ, контрольных и дипломов. формирование и развитие кадрового корпуса государственной службы - это многомерный и сложный процесс, в котором проявляется диалектическая взаимосвязь статичного и динамичного. 2 Расходы на содержание государственной и муниципальной службы 13. 3 Перспективы развития государственных и муниципальных служб 19. Заключение 22. Список использованных источников 25. Введение. В докладе представлен анализ внутренних и внешних факторов ре-формирования государственной гражданской службы России за ука-занный период.
Перспективы развития и особенности государственного управления в РФ
Возможно, эта грань должна быть подвижной, учитывать особенности территориального деления и плотность населения, проживающего в субъектах РФ. Наконец, надо законодательно разграничить вопросы местного самоуправления, с которыми непосредственно связано развитие гражданского общества, и местного государственного управления, четко определить сферы компетенции местной власти, порядок ее подчиненности вышестоящим уровням и механизмы контроля со стороны населения и государственных органов. Очевидно, этим проблемам необходимо уделить пристальное внимание на очередном этапе реформы административной власти в 2009—2013 гг. Его смысл — в фактическом избавлении от размытости «предметов совместного ведения» и четком закреплении за каждым уровнем власти полномочий и средств на их выполнение. У власти независимо от ее уровня не должно быть обязательств, не обеспеченных финансово. Все еще за рамками реформы государственной службы остается проблема взаимоотношений государства и бизнеса. Ее решение зависит не столько от государственных служащих, сколько от высшей государственной власти и сообщества предпринимателей. Надежды на то, что административная реформа и реформа государственной службы поможет государству уйти из бизнеса, связаны с введением стандартов административных услуг, установлением определенного регламента в работе органов власти и, таким образом, облегчением предпринимательской деятельности, порядка получения лицензий. По сути, речь идет о создании нового типа государства — государства-служащего, которое предоставляет административные услуги в соответствии со стандартами и регламентами.
Дальнейшие шаги реформы государственной службы, то есть достижение поставленных в ней целей и задач, зависит от ряда обстоятельств, которые в настоящее время ей мешают. К ним следует, прежде всего, отнести коррупцию, существующую во всех видах государственной службы и на всех ее уровнях. Факты говорят, что коррупция глубоко проникла в административные, правоохранительные и судебные органы страны. Ее масштабы и последствия стали столь велики, что поставили под угрозу само существование России как единого федеративного государства. По мнению экспертов, усложняет реформу государственной службы отсутствие системности, несинхронность проводимых реформ в сфере государственного и муниципального управления, в частности отставание федеральной реформы: изменения системы отношений между управлением и властью, разделение ответственности и компетенции между уровнями и субъектами управления и власти. Нельзя сбрасывать со счетов и проблему этики поведения чиновников. Выбор — поступить по закону или нарушить его — чиновник, в конечном счете, делает сам. В США, например, есть Управление по правительственной этике.
Главу этого учреждения назначает Президент. Его главная функция — разработка этических норм, которые должны выполнять государственные служащие исполнительной власти, и надзор над высокими правительственными чиновниками, представление информации о нарушении служащими этического кодекса в ФБР, которое занимается расследованием проступков государственных служащих. В США обычной практикой является сообщение в правоохранительные органы о том, что какой-либо чиновник совершает мошенничество или превышает свои полномочия. Есть даже специальный надзорный комитет, который следит за тем, чтобы потом информаторы не подвергались репрессиям. В России подобная практика воспринимается иначе2Поттс С. Однако государственная служба должна быть регулируема не только юридическими, но и этическими нормами, чтобы конфликт чиновника с обществом не перешел в правоохранительную плоскость. В этой связи Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено создание непосредственно в государственных органах комиссий по разрешению конфликта интересов, а в созданном при Президенте РФ Совете по борьбе с коррупцией Комиссии по разрешению конфликтов интересов для высших чиновников — от уровня замминистра и выше. К изучению и адаптации к российским условиям зарубежного опыта государственного управления и реформы государственной службы в целом необходимо подходить достаточно критично и системно.
Необходимо учитывать своеобразие исторического этапа и тенденции развития государственной службы в схожих по условиям странах или группах стран. В ходе проводимой реформы государственной службы Российской Федерации выявились серьезные проблемы концептуального, правового и организационного характера. Основными причинами существования проблем и недостатков в системе государственной службы России являются: отсутствие целостной системы государственной службы, научно обоснованной и апробированной методики применения норм законодательства о государственной службе; отсутствие системы управления государственной службой и неэффективное управление ею; неприспособленность функций государственного аппарата для решения стратегических задач государства незнание чиновниками современной науки управления; закрытость государственного аппарата от гражданского общества. Современная государственная гражданская служба России унаследовала ряд отрицательных черт, присущих императорской и советской системам государственного управления: господство должностной и патронатной систем прохождения службы; отсутствие четких целей и задач государственной службы, критериев ее оценки; недооценку места и роли государственной службы в системе власти и управления; возложение на политиков части функций государственной службы, к выполнению которых они не приспособлены; недооценку специализации должностей; ограниченность перспектив служебной карьеры; личную зависимость служащих от вышестоящих должностных лиц; их материальную зависимость от клиентов и в связи с этим высокий уровень коррупции; отсутствие гарантий против произвольных увольнений; личную систему всех назначений.
Будучи важнейшим организационно-правовым элементом в механизме исполнительной власти, государственная служба должна в полной мере выполнять присущие ей задачи. Заключение Подводя итог дипломного исследования необходимо остановиться на следующих моментах. В действующем законодательстве четко прослеживается тенденция создания государственной службы - "отзывчивой, повернутой к нуждам граждан", основанной на закрепленной в Конституции РФ норме о приоритете прав и свобод личности, в связи с чем в последнее время главной целью правовой политики становится именно личность. Приоритетное значение приобретает обеспечение открытости, особенно гражданской службы то есть "прозрачности" ее функционирования с использованием ясных для гражданского общества и доступных для понимания каждого человека форм деятельности.
Законами предусмотрены и иные меры, направленные на обеспечение открытости государственной службы: обязательное включение представителей научных и образовательных учреждений, других организаций в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой без указания их персональных данных , в ряд комиссий, результаты деятельности которых имеют наиболее важное значение для гражданской службы: а в состав комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданского служащего и урегулированию конфликта интересов; б в состав конкурсной комиссии; в в состав аттестационной комиссии. Закрепленный в рассматриваемых Законах принцип открытости гражданской службы тесно взаимосвязан с идеей ее публично-правового характера, на что, в частности, направлены нормы, предусматривающие включение в должностной регламент гражданского служащего перечня государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административными регламентами государственных органов. Список литературы Международные правовые акты 1. Сборник документов. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.
В этих условиях меняются функции работников аппарата. Постепенно из чиновников, выполняющих указания, поступающие сверху, они превращаются в аналитиков, специалистов по социальному маркетингу, владеющих информацией о потребностях и интересах, а также материальных возможностях местного сообщества, и именно служат, ибо управленческие импульсы идут от суверена власти — населения. Заключение Подводя итоги проведенного мной исследования можно сделать следующие выводы.
Государственная гражданская служба является специфической сферой профессиональной служебной деятельности по обеспечению функций органов государственной власти и управления. Это вносит предельную определенность в структуру приоритетов и ценностей в системе государственной службы. В России надлежащее управление и принцип главенства закона являются хорошо известными политическими концепциями. Однако высказываются мнения о том, что эти ценности нелегко увязать с российскими традициями, они могут быть хороши для Запада, но не совсем приемлемы для России ввиду политических и экономических проблем, с которыми она сталкивается. Это пример классического довода против начала любых нововведений. Традиции могут меняться, и это уже происходило в прошлом. Тенденция к осознанию необходимости надлежащего управления возможно, глобальное, а не чисто «западное» явление. Важной частью надлежащего управления является качественно проводимая кадровая политика.
Понятие надлежащей кадровой политики обычно включает в себя обширный спектр составляющих элементов, таких как соблюдение социальной справедливости, эффективность, принцип главенства закона и отсутствие дискриминации меньшинств. Кадровая политика включает в себя как материальное, так и нематериальное стимулирование государственных служащих. Успешность кадровой политики в значительной степени зависит от эффективности системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Обучение государственных служащих должно включать не только системное раскрытие объекта дисциплины, но и познавательные методы, формирующие логику мышления. Ведущую роль играет здесь общенаучная, конкретно-научная методология, прежде всего опирающаяся на принцип системности. Специалист сферы управления, не получивший основательной методологической подготовки, не способен ориентироваться в непрерывно обновляющемся мире даже в относительно локальных областях, не говоря уже об адаптации полученных знаний к межотраслевым задачам. Необходима реализация многоуровневого, поликомпонентного образовательного процесса государственных служащих. Кадровая политика представляет собой жизненно необходимый общественный, государственный процесс, эффективность которого определяется объективными условиями и субъективными факторами.
Изучая международный опыт кадровой политики для государственной службы, можно выделить ряд общих отличительных. Статус госслужащего, закреплен в соответствующих правовых документах. Обязательным условием для поступления на государственную службу является наличие базового образования и специальной подготовки. Для повышения профессиональных навыков в процессе карьерного роста государственный служащий регулярно обязан посещать различные курсы переподготовки, повышения квалификации, проходить стажировки и т. Социальная сущность процесса кадровой политики зависит от среды, в которой он себя проявляет. Несомненно существующая направленность развития общества, формирования в нем правового, демократического социального государства самым положительным образом сказывается на функционировании государственной службы, профессиональные качества которых формируются системой образования и воспитания, практикой служебной деятельности, существующими на службе отношениями. Но несомненно и другое. Заложенный в обществе потенциал может реализовать себя через сознательную деятельность людей, стремящихся использовать преимущества демократического строя в интересах повышения эффективности функционирования всех социальных институтов, в том числе и государственной службы.
Этот принцип закреплен в российской Конституции, но имеет сравнительно небольшую реализацию на практике. Для решения этой проблемы требуется реформы политической системы, государства и государственной службы. Одним из основных признаков развития государственной службы в России является повышение ее престижности, в том числе и за счет финансовой составляющей. Граждане должны стремиться к несению государственной службы как по идеологическим соображениям, так и понимая, что получат достойное обеспечение за добросовестное выполнение своих обязанностей.
Вознаграждение за несение государственной службы должно обеспечивать возможность удовлетворения потребностей государственного служащего за счет заработанных средств, а не возможных злоупотреблений, доступ к которым предоставляет государственная служба. Достойный уровень вознаграждения государственных служащих обеспечит рост престижности государственной службы, позволит привлечь в ряды государственных служащих достойных, честных и ответственных людей.
3.3 Перспективы развития государственной гражданской службы
Реформа государственной службы в Российской Федерации началась с принятием в 1990-1995 гг. новых законов и других нормативных актов, регламентирующих государственно-служебные отношения. она подходит для написания рефератов, докладов, курсовых работ, контрольных и дипломов. В статье рассматриваются проблемы профессионального развития государственных служащих. Освещается работа по реформированию государственной гражданской службы Российской Федерации, рассматривается каждый этап программы реформирования.