В первый же год реализации закона серьезные изменения произошли в структуре министерства, которая стала больше нацелена на важнейший приоритет деятельности органов внутренних дел — на охрану здоровья, прав и законных интересов граждан.

Совершенствование правового регулирования и юридического сопровождения деятельности Министерства внутренних дел. Основные направления совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы министерства внутренних дел Российской Федерации на 2годы.

Некоторые вопросы правового регулирования деятельности органов внутренних дел

Данная цель реализуется путем постановки следующих задач: - выявление особенностей деятельности муниципального образования Билибинский муниципальный район; анализ работы органов охраны общественного порядка на территории Билибинского муниципального района: поиск эффективных мероприятий по совершенствованию деятельности органов охраны общественного порядка в муниципальном районе Объектом исследования является тенденция, направленная на организацию деятельности органов охраны общественного порядка Предмет исследования составляет деятельность органов охраны общественного порядка муниципального образования Билибинский муниципальный район. Теоретическую и методологическую базу исследования составляют фундаментальные общенаучные методы познания применительно к проблемам функционирования органов охраны общественного порядка через призму междисциплинарного подхода, сравнительно-исторического, структурно-функционального анализа, а также методы контент-анализа, сравнения, структурного анализа. Основными источниками для данной работы послужили нормативно-правовые документы федерального, регионального и муниципального уровней по вопросам деятельности органов охраны общественного порядка в муниципальном образовании, федеральные и региональные целевые программы социально-экономического развития региона, официальные данные и отчеты органов полиции и органов муниципальных органов власти. Научная новизна исследования обусловлена, прежде всего, самим фактом обращения к теме, в которой рассмотрен и проанализирован вопрос преобразования из органов милиции в органы полиции и особенностями формирования муниципальной полиции в муниципальном образовании Билибинский муниципальный район. В исследовании: анализируются органы охраны общественного порядка в Билибинском муниципальном районе; выработаны тенденции по совершенствованию деятельности органов охраны общественного порядка в муниципальном образовании Билибинский муниципальный район. Практическая значимость исследования состоит в привлечении внимания к проблемам деятельности охраны общественного порядка в России и в Билибинском муниципальном районе. Исследование выявляет степень эффективности деятельности данных органов. Некоторые положения работы, предложенные рекомендации могут быть использованы при принятии управленческих решений в области местного самоуправления как на республиканском, так и на муниципальном уровнях. Обобщенный и систематизированный в исследовании материал может быть востребован для дальнейших исследований, по вопросам совершенитвования и развития деятельности органов охраны общественного порядка.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, приложений, списка источников и литературы. Глава 1. Анализ деятельности органов охраны общественного порядка на примере Администрации муниципального образования Билибинского муниципального района 1. Билибино был образован 6 сентября 1958 года. Статус города Билибино получил 29 июня 1993 года. История свидетельствует, что первая встреча русских землепроходцев с "неведомой народностью - чукчами" состоялась на территории Билибинского района. Река Малый Анюй, протекающая по территории Билибинского района, долгое время после основания Анадырского острога в 1649 году оставалась основным связующим звеном между Анадырским, Нижнеколымским острогами и Якутском.

С реками Омолон, Малый и Большой Анюй связаны знаменательные события, вошедшие в летопись нашего края, в разное время детально исследованы и описаны Ф. Врангелем, Ф. Матюшкиным, Г. Майделем и другими землепроходцами и учеными. В состав округа были включены шесть районов: Анадырский, Чукотский, Марковский, Чаунский, Восточной Тундры в последствии Билибинский и Западной тундры переданный через год в состав Якутии. Административный центр района Восточной Тундры находился в с. Активное освоение территории района Восточной Тундры Билибинского района началось после получения результатов проб золота, взятых в 1941 году в бассейне реки Малый Анюй. Островное перенесен в с.

Анюйск стал центром Восточно - Тундровского района. Началось строительство базы геологоразведчиков Каральваам в будущем - Билибино. В настоящее время Билибинский муниципальный район - это муниципальное образование, границы и статус которого установлены Законом Чукотского автономного округа от 29. В широком смысле слова Билибинский муниципальный район, как самостоятельное муниципальное образование можно рассматривать как социальную систему, представленную в виде поселения, содержащую три основных компонента: люди - вещи - отношения и имеющую цель, задачи, функции, права и ответственность. Под вещами в данном случае понимаются предприятия, организации, природные ресурсы, имущество, финансы и т. А под отношениями - правила поведения органов местного самоуправления между собой, с населением муниципального образования, с органами государственной власти, с общественными организациями, политическими партиями и движениями и т. Административным центром муниципального района является город Билибино. Административно-территориальные границы муниципального района установлены Законом Чукотского автономного округа от 29.

Территорию муниципального района составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального района независимо от форм собственности и целевого назначения. На территории муниципального района располагаются городское поселение Билибино и сельские поселения Анюйск, Илирней, Кепервеем, Омолон, Островное. В состав территории муниципального района входят межселенные территории населенных пунктов - поселков городского типа, находящихся в стадии ликвидации: Алискерово, Весенний, Встречный, Дальний. Таким образом, образом можно сделать вывод о том, что в Билибинском муниципальном районе выстраивается двухуровневая модель местного самоуправления, так как в составе муниципального района создаются городские и сельские поселения, которые также являются самостоятельными муниципальными образованиями. По мнению большинства исследователей, двухуровневая модель позволит обеспечить решение конкретных вопросов местного значения именно на том уровне, на котором присутствуют объективно необходимые для этого ресурсы, кадровый и организационный потенциал. Кроме того, данная модель позволит выстроить оптимальную систему взаимодействия органов местного самоуправления и с населением, и с органами государственной власти. Необходимо отметить, что при двухуровневой структуре местного самоуправления следует исключить прямую подчиненность одних муниципальных образований нижестоящих другим вышестоящим , а также ограничить вторжение одних органов местного самоуправления в компетенцию других. Характеризуя правоохранительную сферу, Ю.

Аврутин указывает, что это одна из важнейших подсистем охранительной сферы жизнедеятельности общества, где посредством специфических правовых институтов, форм и методов обеспечивается функционирование государства и его институтов, регулирование и защита общественных отношений и социального качества - физического и духовного - личности, социальных групп и общества в целом от воздействия на них нежелательных с точки зрения общества явлений и процессов. Основным субъектом правоохранительной системы и реализации правоохранительной деятельности является государство, в распоряжении которого находится большой арсенал юридических и организационных средств обеспечения правопорядка. Вместе с тем наряду с государством субъектом правоохранительной деятельности может выступать и отдельный член общества, либо социальный коллектив, и тогда эта деятельность приобретает характер деятельности общественной, выступая как самоуправление или саморегуляция. Общественный порядок и общественная безопасность являются важнейшими правовыми категориями, которым в юридической литературе посвящены многочисленные исследования ученых в области права разного времени Разработка теоретических основ общественного порядка и общественной безопасности вызывает научный интерес и в современной юридической науке, особенно административно-правовой, что связано с отсутствием единого подхода к определению данных понятий. Необходимость выработки определений понятий общественного порядка и общественной безопасности вызывается прежде всего широким употреблением данных терминов в законодательстве и юридической литературе. В социологической литературе под общественным порядком понимается система экономических и идеологических отношений и связей определенной эпохи или страны. В таком значении общественный порядок является объектом управления для всей политической системы, и в частности для всех отраслей государственного управления. По замечанию А.

Сумина уже в период развития римской государственности стали говорить о социально-политическом сообществе, представляющем некий социум сообщество в условиях его политической государственной формы организации. Общее благо членов данного социального сообщества - это благо всех его членов как субъектов общего правопорядка. Следовательно, понятие «общественный порядок» имеет свою историю. Рассмотрим различные мнения по поводу содержания данного понятия. Так, А. Серегин определял общественный порядок как "урегулированную нормами права и иными социальными нормами систему общественных отношений, установление, развитие и охрана которых обеспечивают поддержание состояния общественного и личного спокойствия граждан, уважение их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности". При этом он выделяет три группы отношений, составляющих сферу общественного порядка: а отношения, складывающиеся в процессе обеспечения обстановки общественного спокойствия и предотвращения действий, могущих вызвать нарушение нормального ритма жизни населения; б отношения, обеспечивающие условия для покоя и отдыха граждан, предотвращение озорства и недисциплинированного поведения в быту; в отношения, обеспечивающие честь и достоинство граждан и предотвращение антиобщественных действий, в которых выражается пренебрежение к обществу. Даньшиным было предложено следующее понятие общественного порядка: "Общественный порядок - это порядок волевых общественных отношений, складывающихся в процессе сознательного и добровольного соблюдения гражданами установленных в нормах права и иных нормах неюридического характера правил поведения в области общения и тем самым обеспечивающих слаженную и устойчивую совместную жизнь людей в условиях развитого общества".

В литературе по вопросам государства и права понятие "общественный порядок" принято рассматривать в двух значениях, имеющих широкое и узкое толкования этого понятия. Исходя из положений общей теории права, под общественным порядком в широком смысле понимается весь строй, вся система общественных отношений, существующих в данном обществе. По мнению А. Петрова и В. Девятова общественный порядок коренится в самом характере производства, обусловливается в конечном счете системой производственных отношений, являясь в то же время формой упрочения и охраны способа производства, необходимым условием его поступательного развития. Комаров указывает, что общественный порядок является сложившейся системой стабильных отношений между членами общества, утвердившейся как образ жизни в результате воздействия всей системы нормативного регулирования, отражающей идеи социальной справедливости. Не следует сужать объем общественного порядка, понимая под ним лишь систему отношений, складывающихся главным образом в общественных местах, обеспечивающих охрану жизни, здоровья, чести, достоинства и других прав граждан. Коренев дает следующую формулировку: "...

Мингес под общественным порядком понимает "обусловленную потребностями общества систему урегулированных социальными нормами отношений, складывающихся в общественных местах в процессе общения людей, имеющую целью обеспечение обстановки спокойствия общественной жизни". Фактически данная формулировка идентична формулировке А. Коренева, но лишь в укороченном варианте. Пылин под общественным порядком понимает обеспечение и охрану государством и органами местного самоуправления нормальных условий жизни и деятельности граждан и общества. Правила общественного порядка с точки зрения пространства их деятельности охватывают три жизненные сферы человека: труд предприятия, учреждения и организации производственного и социального назначения , отдых общественные места нахождения и отдыха людей: улицы, торговые предприятия, транспорт, зрелищные учреждения и т. Содержание общественного порядка в широком смысле включает в себя всю систему общественных отношений, складывающихся вследствие соблюдения и реализации действующих в обществе во всех сферах жизни социальных норм норм права, иных социальных норм неюридического характера , принципов, идей, заключающих общественно необходимое и наиболее важное для данного экономического и политического строя поведение людей, государственных организаций и общественных объединений. В таком значении общественный порядок является объектом охранительного воздействия всех социальных институтов государства. Функция обеспечения порядка, как отмечает А.

Малыгин, всегда выступала в качестве важнейшего средства обеспечения стабильности общества. Таким образом, обоснование появления государственной функции обеспечения порядка необходимо считать еще одним признаком, подтверждающим естественную природу понятия "общественный порядок". На основе широкого и узкого понятия общественного порядка сформулирован предмет общественного порядка - система общественных отношений, складывающихся и развивающихся в общественных местах на основе соблюдения норм права и иных социальных норм, направленных на обеспечение личной безопасности гражданина и человека, общественной безопасности, на создание благоприятных условий для нормального функционирования государственных, муниципальных органов, общественных объединений и международных организаций. Поэтому, А. Адилов пришел к выводу о том, что по своему содержанию охрана общественного порядка, обеспечение личной безопасности гражданина и человека, общественной безопасности представляет собой, с одной стороны, выполнение комплекса управленческих функций - организацию охраны общественного порядка и безопасности, с другой - осуществление непосредственной охраны порядка и безопасности от преступных и иных противоправных посягательств. Охрану общественного порядка призваны обеспечивать органы государства. Становление таких органов прошло длительный этап своего развития. На первоначальном этапе развития государственности не было органов, специально осуществлявших функции защиты безопасности граждан и охраны установленного общественного порядка, ставших необходимыми обществу.

Характерным для периода возникновения таких органов является то, что они продолжительное время объединяли в своем ведении как собственно полицейские, так и судебные, а равно и карательные исполнение собственных судебных решений функции. Однако постепенно цели общего правопорядка не только обусловили необходимость выделения соответствующих государственных полицейских функций, но и отразили объективное содержание возникающих новых правоотношений, именуемых вначале как благоустройство и благочиние, затем как благосостояние и безопасность, а впоследствии - общественный порядок и общественная безопасность. Фактическим отражением целей формируемого понятия "общественный порядок" является создание в различные времена специальных органов в государстве, осуществляющих функции защиты общественных ценностей и охраны общего благосостояния. В настоящее время по поводу видов органов охраны общественного порядка нет единого мнения. Традиционно к таким органам относят органы местного самоуправления и органы полиции. Придание статуса органа охраны общественного порядка органам местного самоуправления происходило постепенно. Существует множество исторических документов, которые дают основания утверждать, что органы местной власти России с давних пор реализовывали свои полномочия по охране общественного порядка совместно с органами внутренних дел на территории муниципальных образований. Изучение историко-правового опыта данного взаимодействия необходимо для понимания сущности деятельности по охране общественного порядка.

Нельзя согласиться с И. Саначевым, который считал, что в России "местная власть в форме местного самоуправления никогда не имела функций, связанных с поддержанием общественного порядка". Василий Александрович Попов предлагает выделить пять основных этапов развития взаимоотношений органов местной власти и органов внутренних дел. Первый - до начала XVIII века - характеризуется отсутствием регулярных полицейских органов: их функции исполняются органами управления общей компетенции. В этот период соответствующая деятельность по охране общественного порядка именовалась благочинием. Третий этап - февраль - октябрь 1917 г. Четвертый период - октябрь 1917 г. Пятый период - с 1991 г.

В конце 1990-х гг. Постепенно "общественный порядок" как социальное явление перемещается из сферы предмета и интересов административного права в муниципально-правовые отношения. Исходя из чего, органы местного самоуправления стали рассматриваться как органы охраны общественного порядка. Законодательной основой деятельности органов местного самоуправления, как органов охраны общественного порядка в настоящее время является Конституция РФ. В частности в ч. Данное положение было развито в п. В нем законодатель к ведению муниципальных образований отнес организацию и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью. В Федеральном законе от 6 октября 2003 г.

В частности следует обратить внимание, что в соответствии с. Аналогичное право закреплено и в. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления было рекомендовано: - учитывать положения настоящего Указа в своих законодательных и иных нормативных актах, а также уставах муниципальных образований; создавать организационные, правовые и материальные условия для поэтапного формирования муниципальных органов охраны общественного порядка в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации; предусматривать в уставах муниципальных образований выборность населением руководителей муниципальных органов охраны общественного порядка. Тем не менее, по замечанию А. Подсумковой формирование муниципальных органов охраны общественного порядка не было доведено до конца из-за отсутствия у муниципальных образований финансовых и материальных ресурсов, а также из-за отсутствия законодательной базы деятельности муниципальной милиции. В силу этого указанные положения закона должны быть реализованы в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции. Особое внимание хотелось бы уделить функционирующим в настоящее время органам полиции, как органам призванным осуществлять охрану общественного порядка и общественной безопасности. Органы полиции являются составной частью аппарата управления в сфере охраны правопорядка, на них полностью распространяются закрепленные Конституцией России, законодательными актами, регулирующими общественные отношения в сфере охраны правопорядка, социально-правовые принципы государственного управления: законность, равноправие граждан и их участие в управлении делами общества, демократизм, уважение личности, социальная справедливость, гласность, постоянный учет общественного мнения.

Сложность и в то же время значимость положения полиции, по утверждению С. Игонькиной состоит в том, что, с одной стороны, являясь государственным исполнительным органом власти, она должна быть инструментом реализации политики государства в вопросах охраны общественного порядка и борьбы с преступностью и правонарушениями. С другой стороны, являясь органом государства, призванным защищать безопасность благосостояния граждан, она должна противостоять негативным явлениям в обществе, вызванным издержками реализации этой политики, часто неприемлемыми для определенной части общества. Основополагающие принципы деятельности полиции закреплены в Конституции РФ. Среди основных принципов следует оговорить принцип законности, имеющий основополагающее значение в деятельности всех подразделений органов внутренних дел, что объясняется назначением и особенностями их деятельности по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности. Олейник, анализируя значимость правовых принципов в деятельности органов полиции указывает на следующие особенности: Во-первых, в процессе обеспечения общественного порядка и общественной безопасности сотрудники полиции соприкасаются с широкими слоями населения, причем чаще всего с людьми, не нарушающими общественный порядок, правила дорожного движения и обращающимися к ним за разъяснениями, помощью, содействием. Их деятельность осуществляется открыто, гласно, на виду у населения. Во-вторых, охрану общественного порядка и общественной безопасности осуществляет ряд отраслевых подразделений, выполняющих специфические задачи.

У каждого из них своя административно-юрисдикционная деятельность, что требует применения различных способов обеспечения законности. В-третьих, большинство сотрудников органов внутренних дел, непосредственно осуществляющих охрану общественного порядка, составляют лица рядового и младшего начальствующего состава, не имеющие специального юридического образования, что требует проведения с ними регулярной служебной подготовки по изучению действующего законодательства, служебных уставов и инструкций, регламентирующих в соответствии с законом их функциональные обязанности. Законность в деятельности подразделений ОВД обеспечивает правовую и социальную защиту граждан, создает уверенность в том, что их права и свободы, имущество надежно охраняются государством. Конституцией РФ по мимо, прочего закреплены права и обязанности граждан РФ в сфере охраны общественного порядка. Как определено п. Также в п. Участие граждан в обеспечении охраны общественного порядка является их важнейшим правом, которое закреплено в ст. Данное право распространяется на участие граждан в управлении делами государства в области охраны общественного порядка.

Конституция РФ является также основанием для дальнейшего законодательного закрепления права граждан РФ на участие в обеспечении правопорядка. Например, в ч. В 2007 г. Гудковым был внесен проект Федерального закона "Об участии граждан РФ в обеспечении правопорядка". Однако, к сожалению, вплоть до настоящего времени данный закон так и не был принят на федеральном уровне. Существенную роль в становлении законодательной базы, регулирующей деятельность органов охраны общественного порядка сыграл закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. В данном законе можно было проследить в работе полиции наличие принципа двойного подчинения полиции. Он проявлялся в деятельности милиции общественной безопасности, которая наряду с криминальной милицией являлась составной частью федеральной милиции и входила согласно закона в систему органов внутренних дел Российской Федерации.

Использование двойного названия - милиция общественной безопасности и местная милиция, по мнению Ю. Соловья, неверно по существу, но оно попало в закон из-за стремления приблизить милицию к органам власти и управления на местах, а также из-за неудачной попытки учесть формулировку действовавшего в то время Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. Как отмечала А.

Отлажен правовой контроль за соответствием разрабатываемых в системе МВД России проектов нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, международным договорам Российской Федерации, федеральным конституционным, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, решениям Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных судов субъектов Российской Федерации. Налажен механизм защиты имущественных интересов органов внутренних дел и внутренних войск в судах. Сложилась система ведомственного правового информирования. В "Российской газете" и в газете "Щит и меч" систематически публикуются консультационно-правовые материалы по вопросам деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Проведена определенная систематизация нормативного материала. Подготовлен и издан ряд тематических сборников нормативных правовых актов. В правовой работе начато использование автоматизированных информационных систем. Осуществляется взаимодействие органов внутренних дел и внутренних войск с органами законодательной представительной , исполнительной и судебной власти по проблемам правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. В органах внутренних дел и внутренних войсках действуют юридические подразделения. В то же время правовое регулирование деятельности органов внутренних дел и внутренних войск не в полной мере отвечает социальным потребностям и возможностям в создании надежных правовых условий для эффективной работы по защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечению общественной безопасности и решению иных возложенных на них обязанностей. Остается неудовлетворительным качество ряда нормативных правовых актов, регулирующих организацию и деятельность системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Продолжают действовать правовые акты, не отвечающие современным реалиям, дублирующие, противоречащие друг другу. В законодательном массиве присутствует большое количество бланкетных норм. До конца не отлажен механизм выявления потребностей в правовом регулировании системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Правовое регулирование порой запаздывает в реагировании на динамично изменяющиеся условия работы системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Не отлажен механизм анализа эффективности применения нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов внутренних дел и внутренних войск. Имеются пробелы в урегулировании отдельных направлений организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Отмечается низкий уровень консолидации и кодификации правовых предписаний. В ведомственном нормативном правовом массиве МВД России имеются акты, не прошедшие вопреки установленным правилам государственную регистрацию в Минюсте России. Недостаточно эффективен контроль за выполнением органами внутренних дел и внутренними войсками международных договоров и других международных обязательств Российской Федерации. Не в полной мере отлажен механизм взаимодействия с правоохранительными и другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам взаимообмена правовой информацией и нормотворчества. Не всегда достаточно эффективно осуществляется сопровождение законопроектов и проектов других нормативных правовых актов в соответствующих органах государственной власти. Органы внутренних дел и внутренние войска несут ощутимые материальные потери по причине низкого качества заключаемых договоров, издаваемых ведомственных актов управления. Не создана отраслевая автоматизированная система сбора, накопления, обработки, хранения и поиска нормативных правовых актов МВД России. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам деятельности органов внутренних дел нередко входят в противоречие с федеральным законодательством.

Требует совершенствование работы по раскрытию преступлений прошлых лет. В этой связи целесообразно по согласованию с подразделениями Следственного комитета Российской Федерации в ГУ МВД России по федеральным округам создать специализированные следственно-оперативные группы по раскрытию убийств прошлых лет. Оптимизация всей работы полиции по предупреждению и раскрытию преступлений требует дальнейшего внедрения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город». В используемых в АПК «Безопасный город» навигационных системах мониторинга подвижных объектов следует активнее задействовать реальные возможности автоматизированного информационного оповещения нарядов полиции о преступлениях. В этих целях требуется: разработка и согласование единых для всех органов внутренних дел параметров и технических условий приема-передачи автоматизированной информации, с решением правовых вопросов межведомственного электронно-информационного взаимодействия; создание программно-аппаратных средств, дополняющих действующие системы и обеспечивающих пересылку автоматизированной информации напрямую патрульным нарядам и другим службам реагирования. Требует оптимизации деятельность органов внутренних дел по реализации Концепции создания единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России в 2012-2014 гг. Для скорейшего внедрения новейших достижений в области разработки информационных технологий в деятельность органов внутренних дел и оценки эффективности действующих информационных систем создать при Министре внутренних дел специализированный Экспертно-консультативный совет из представителей научных учреждений и крупнейших отечественных IT компаний. Необходимо организовать переформатирование всего учебного процесса в специальных учебных заведениях системы МВД России по обучению всех категорий слушателей и курсантов новейшим методам работы с информацией. В перспективе МВД России необходимо достичь такого уровня технического оснащения, при котором сотрудник полиции непосредственно на месте происшествия мог бы получить необходимые сведения из информационных систем и осуществить закрепление процессуальных действий посредством электронного документооборота. В этих целях необходимо, в первую очередь, повысить уровень оснащенности сотрудников оперативных подразделений, участковых уполномоченных полиции, нарядов ППС и ДПС, а также следователей, дознавателей персональными техническими средствами, в том числе персональными портативными компьютерами планшетного типа, имеющими программы защиты служебной информации, с возможностью удаленного доступа к ведомственным информационным базам данных для оперативной проверки лиц, подозреваемых в совершении правонарушений, оперативной обработки информации на месте происшествия и своевременного оказания компетентной помощи пострадавшим гражданам. В целях повышения эффективности ведомственной научно-технической политики следует обновить состав и возобновить работу Научно-технического совета МВД России, поручив ему разработку новой Концепции научно-технической политики МВД России. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав Пожаловаться на материал.

В целях применения риск-ориентированного подхода при осуществлении федерального надзора деятельность субъектов надзора подлежит отнесению к категории риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и или используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу категории опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. Справочно: Правилами определены категории риска и классы категории опасности: низкий риск 6 класс — плановые проверки не проводятся; умеренный и средний риски 5 и 4 класс соответственно — плановая проверка проводится не чаще одного раза в период, предусмотренный положением о виде государственного контроля надзора ; значительный, высокий и чрезвычайно высокий риски 3, 2 и 1 класс соответственно — плановая проверка проводится один раз в период, предусмотренный положением о виде государственного контроля надзора. Категория риска определяется с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения и оценки вероятности несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. При наличии критериев, позволяющих отнести деятельность субъекта надзора к различным категориям риска, подлежат применению критерии, относящие деятельность субъекта надзора к более высокой категории риска. Проведение плановых проверок субъектов надзора в зависимости от категории риска, к которой отнесена их деятельность, осуществляется со следующей периодичностью, если иное не предусмотрено федеральными законами: для категории чрезвычайно высокого риска — один раз в год; для категории высокого риска — один раз в 2 года; для категории значительного риска — один раз в 3 года; для категории среднего риска — не чаще одного раза в 4 года; для категории умеренного риска — не чаще одного раза в 5 лет; для категории низкого риска — не чаще одного раза в 10 лет. Также установлено, что с 1 июня 2018 года плановые проверки всех субъектов надзора должны проводиться с обязательным применением проверочных листов списков контрольных вопросов. Формы проверочных листов списков контрольных вопросов должны быть утверждены МВД России и включать в себя перечни вопросов, затрагивающих предъявляемые к субъектам надзора обязательные требования, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Территориальным органам МВД России по субъектам Российской Федерации предписано размещать на официальном сайте МВД России в сети «Интернет» и поддерживать в актуальном состоянии следующую информацию о субъектах надзора, деятельность которых отнесена к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного рисков: полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество при наличии индивидуального предпринимателя; основной государственный регистрационный номер; место нахождения юридического лица или индивидуального предпринимателя; категория риска и дата принятия решения об отнесении деятельности субъекта надзора к категории риска. Распоряжением утвержден перечень государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов на основании комплексного запроса. МВД России предписано предоставлять следующие государственные услуги посредством подачи заявителем единого заявления: проведение экзаменов на право управления транспортными средствами и выдача водительских удостоверений в части выдачи российских национальных водительских удостоверений при замене, утрате хищении и международных водительских удостоверений ; предоставление сведений об административных правонарушениях в области дорожного движения; выдача справок о наличии отсутствии судимости и или факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования; выдача справок о том, является или не является лицо подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ. Распоряжение вступает в силу со дня вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2017 г. Справочно: Федеральный закон от 29 декабря 2017 г. Утвержденный Порядок устанавливает последовательность действий территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне по отмене своих решений о признании лица вынужденным переселенцем или о продлении лицу срока действия статуса вынужденного переселенца. Решение о признании лица вынужденным переселенцем или о продлении лицу срока действия статуса вынужденного переселенца отменяется в случае, если оно умышленно сообщило ложные сведения или предъявило заведомо фальшивые документы, послужившие основанием для признания его вынужденным переселенцем или для продления ему срока действия статуса вынужденного переселенца. Рассмотрение вопроса об отмене решения о признании лица вынужденным переселенцем или о продлении лицу срока действия статуса вынужденного переселенца осуществляется при поступлении документально подтвержденных сведений из органов внутренних дел Российской Федерации, от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также в ходе прохождения вынужденным переселенцем переучета и в связи с осуществлением административных процедур, предусмотренных Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия. На основании документально подтвержденных фактов, в том числе полученных по результатам проверочных мероприятий, уполномоченное должностное лицо подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России оформляет проект решения об отмене решения о признании лица вынужденным переселенцем или о продлении лицу срока действия статуса вынужденного переселенца. Проект решения об отмене решения о признании лица вынужденным переселенцем или о продлении лицу срока действия статуса вынужденного переселенца подписывается начальником подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России или его заместителем и утверждается руководителем начальником территориального органа МВД России или его заместителем в срок не позднее пяти рабочих дней с даты регистрации в подразделении делопроизводства территориального органа МВД России документов, подтверждающих факты умышленного сообщения ложных сведений, предъявления заведомо фальшивых документов, послуживших основанием для признания его вынужденным переселенцем или для продления ему срока действия статуса вынужденного переселенца.

предложение по совершенствованию деятельности органов внутренних дел

Improving regulation of the internal affairs agencies police F. Vasilyev In the article the author reviewed the main aspects of the Organization of work of the development of administrative regulations and policing on the rule of law and security, as well as regulating the processes of implementing regulations. Study is being conducted under p. Key words: security, Office of the State, the task of the Russian Ministry of Internal Affairs, security, the police, the rule of law, regulations. Процессы разработки административных регламентов федеральными органами исполнительной власти в том числе и МВД России - весьма серьезная работа, которой должно предшествовать определение перечня исполняемых ими государственных функций и предоставляемых юридическим и физическим лицам госуслуг. При этом необходимо учитывать, что государственные функции на основании федеральных законов, распоряжений и указаний Президента или Правительства России периодически пересматриваются. Что касается административного регламентирования далее - регламентирование деятельности МВД России, то в связи с изданием ФЗ "О полиции" все ранее изданные регламенты подлежат коренному пересмотру, дополнению и обновлению с учетом проводимой государственной политики и требований Президента России. Так, из всех президентских указов, изданных в марте 2011 г. N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" и от 1 марта 2011 г. N 250 "Вопросы организации полиции", в которых определены основные функции и задачи МВД России и полиции.

Естественно, любой регламент должен базироваться на строгом соответствии нормам законодательства. Регламентирование деятельности подразделений ОВД РФ всех уровней должно быть направлено на: обеспечение должной безопасности юридических и физических лиц и уважение их чести и достоинства; недопущение и ликвидацию бюрократизма со стороны должностных лиц ОВД; пресечение коррумпированности в системе государственного управления; совершенствование управленческой деятельности ФМС России; упрочение принципов уважения и охраны прав и свобод человека в России; совершенствование деятельности МВД России в области исполнения госфункций и предоставления госуслуг юридическим и физическим лицам. Президент России первоочередным требованием ко всем органам исполнительной власти и должностным лицам выдвигает уважение и охрану прав и свобод человека. Особое внимание он придает фундаментальной роли права, на котором основывается государство и гражданское общество. В связи с этим внедрение административных регламентов в повседневную деятельность территориальных органов МВД России должно способствовать реализации намеченных президентом страны планов. Другими словами, задача МВД России с точки зрения глобализации регламентирования деятельности ОВД РФ - реализовывать следующие меры: четкое и перспективное планирование по разработке и совершенствованию деятельности не только МВД России, но и полиции, а также подразделений, не являющихся полицейскими; издание регламентов, определяющих правовое положение полиции; определение правового положения подразделений ОВД, в том числе подразделений, относящихся к полиции; в целях обеспечения централизованного подхода и устранения недостатков ввиду неисполнения в течение длительного времени в плане разработки определенных обязательных регламентов в дальнейшем определение в обязательном порядке конкретного сотрудника в каждом департаменте МВД России для участия контроля и обеспечения в разработке регламентов. Значимость регламентов состоит в том, что авторитет ОВД полиции будет заслуженным, если каждый сотрудник высокопрофессионально будет подходить к выполнению возложенных на него должностных обязанностей по исполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг, уметь принимать правильные решения в пределах своих полномочий для реализации потребностей граждан в области обеспечения их безопасности.

Реформа предлагает также переход к партнерской модели взаимодействия с населением и гражданским обществом. При органах внутренних дел всех уровней, от министерства до территориальных отделов, образованы общественные советы, в состав которых вошли ветераны правоохранительной службы, сотрудники СМИ, общественные активисты. Расширяется практика привлечения граждан к охране общественного порядка, развиваются формы участия населения в общественной правоохранительной деятельности6. И если ранее это участие регулировалось преимущественно законодательством субъектов Российской Федерации, так как отсутствовал федеральный закон, регулирующий этот специфический, но крайне необходимый вид общественной деятельности, то 2 апреля 2014 г. Федеральный закон РФ «Об участии граждан в охране общественного порядка» был принят7. Принятие этого закона после долгих лет обсуждения и переосмысления предлагаемых проектов стало очередной мерой реформирования органов внутренних дел. Реформа нацелена также на достижение хорошей управляемости и высокой правовой и социальной эффективности функционирования органов внутренних дел. Начало реформы сопровождалась существенным повышением денежного содержания и расширением социальных гарантий сотрудников органов внутренних дел. С этой целью бюджет Министерства внутренних дел России был увеличен более чем вдвое и в 2012 г. Прошла в органах внутренних дел и аттестация личного состава, направленная не только на очищение рядов от скомпрометировавших себя людей, но, главным образом, на повышение мотивации к службе в условиях, связанных с решением новых правоохранительных и социальных задач. В результате 5 Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. В тоже время 12 тыс. И это на фоне того, что большинство сотрудников выражали готовность служить в новых условиях и в новом правоохранительном институте. Таковых, например Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту.

Развитие и внедрение различных форм взаимодействия полиции и институтов гражданского общества формирование экспертных советов по основным направлениям деятельности полиции с привлечением в них профильных ведущих ученых и ветеранов; проведение он-лайн-конференций и встреч руководства полиции с населением, проживающим на подведомственной территории; работа с обращениями граждан и их личный прием; информирование граждан о состоянии преступности и обеспечении общественной безопасности; привлечение к охране правопорядка граждан и общественных организаций; осуществление постоянного совместного мониторинга проблем, возникающих в процессе взаимодействия, и выработка на его основе совместных предложений по совершенствованию законодательства и принятию организационных решений; включение в состав комиссий по проверке жалоб на сотрудников полиции членов общественных советов за исключением случаев, связанных с ограничениями режима секретности и др. Активизирование работы общественных советов при МВД России и его территориальных органах, создание для них условий конструктивной работы. Осуществление работы по повышению профессиональной квалификации сотрудников; искоренению системной коррупции, напрямую связанной с интеграцией в организованную преступность; расширению участия в кадровой политике общественности учет мнения населения. Проведение согласованной политики МВД России в области формирования у населения объективной оценки деятельности полиции и создание положительного образа ее сотрудников. К примеру, руководство ряда территориальных органов внутренних дел издает внутренние приказы, ограничивающие курение личного состава в общественном месте в форме. Так, в Челябинске сотрудникам запретили курить в помещениях полиции. Кстати, еще в советских Общевоинских уставах даже офицерам разрешалось курить на службе только в специально отведенных местах. Аналогичная практика существует и в ряде зарубежных стран. В частности, в Республике Беларусь военнослужащим внутренних войск и милиционерам запретили курить в форме. За это могут привлечь к дисциплинарной и административной ответственности. Более того, в марте 2013 г. В Молдове сотрудникам дорожной полиции запретили во время исполнения служебных обязанностей жевать жевательную резинку, есть, курить, разговаривать по телефону по неслужебным вопросам, употреблять алкогольные напитки и иметь при себе на посту больше 100 леев 8 долларов. В Латвии тоже созданы единые правила поведения для полицейских, пожарных и пограничников. Помимо стандартных требований к форме есть и запрет на ношение серьги в одном ухе женщинам - двух серег в одном ухе , ношение рюкзаков. Также запрещено жевать жевательную резинку и курить на службе. В голландской полиции в служебное время запрещено курить марихуану, употреблять наркотики и алкоголь [11]. Обеспечение абсолютной правовой дисциплины личного состава, беспрекословное соблюдение принципа законности в процессе осуществления возложенных на него задач, а также при взаимодействии с населением. К сожалению, пока добиться улучшения ситуации с состоянием дисциплины в органах внутренних дел не удалось. Так, согласно обзору «Состояние служебной дисциплины и законности среди личного состава органов, организаций и подразделений системы МВД России за 6 месяцев 2013 г. Если сравнивать эту цифру с общим количеством полицейских, то в среднем по России на тысячу сотрудников ОВД приходится 117,2 нарушения. Повышение правосознания граждан, воспитание их активной жизненной позиции; профилактическая работа среди молодежи, ее социализация, организация занятости и досуга. Колокольцев 25 декабря 2013 года на заседании Правительственной комиссии по профилактике правонарушений [12]. Осуществление индивидуальной профилактической работы с лицами, ведущими антиобщественный образ жизни и ранее совершавшими противоправные деяния; социальная адаптация граждан, освободившихся из мест лишения свободы. Каждый обратившийся может получить ответы на вопросы о зарплате, социальных гарантиях, пройти психологическое обследование и т. Поощрение членов общественных объединений правоохранительной направленности, внештатных сотрудников полиции и граждан, отличившихся в охране общественного порядка и оказывающих полиции содействие в раскрытии и расследовании преступлений и административных правонарушений. Осуществление действенного общественного контроля за деятельностью органов публичной власти, в т. Внедрение в деятельность полиции современных технологий в целях совершенствования практики предоставления институтам гражданского общества государственных услуг, в том числе в электронном виде и по принципу «одного окна». Достижение в перспективе такого уровня технического оснащения деятельности сотрудника полиции, при котором он, находясь на месте происшествия, мог бы получить любые необходимые ему сведения из информационных систем и посредством электронного документооборота осуществить закрепление процессуальных действий. Такой подход предусмотрен в 44 субъектах Российской Федерации. В 10 регионах страны мероприятия проводятся в рамках самостоятельных программ «Безопасный регион». В целях снижения коррупционных рисков и защиты сотрудников органов внутренних дел от ложных обвинений есть необходимость использования персональных видеорегистраторов, размещенных на форменной одежде сотрудников полиции, позволяющих записывать общение с гражданами за пределами служебного помещения или автомобиля. Повышение статуса участкового уполномоченного полиции, работающего непосредственно с населением, знающего проживающий контингент и неблагополучные семьи на территории своего муниципального образования, как одного из ключевых инструментов государственной системы профилактики правонарушений. Восстановить в полном объеме систему сельских отделов. Создание «приемных» - пунктов обращения граждан за правоохранительной помощью во всех отделах полиции, оборудованных информационными стендами, вспомогательной литературой, с привлечением дежурных сотрудников для юридического консультирования граждан, оказания им помощи в составлении необходимых документов. В заключение необходимо отметить, что перечень указанных мер, безусловно, не является исчерпывающим; кому-то из заинтересованных читателей они покажутся дискуссионными. Вместе с тем мы уверены, что только их комплексная реализация будет способствовать созданию в России действительно современной, работоспособной и авторитетной полиции, дальнейшему поступательному развитию взаимодействия полиции и институтов гражданского общества, росту доверия граждан к полиции, расширению и активизации их взаимодействия на новом качественном уровне с использованием современных подходов, повышению социальной активности и правовой культуры граждан и т. Список литературы 1. Володина Л. Самарина А. Новый виток реформы МВД. Елагин А. Герасименко А. Информационное обеспечение взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка организационные и правовые вопросы : автореф. Щелкунова М. Косолапов Н. Замахина Т. Участковые стали «писателями». Колокольцев В. Алексеева А. Фалалеев М. Премия уходит в дым.

В связи с этим автором произведен сравнительный анализ с ранее действующим Уголовным кодексом РСФСР и подробно проанализированы уголовно-правовые признаки групповой и организованной преступности, которые представлены в виде сопоставительных таблиц общих и отличительных признаков преступных групп и форм соучастия, в которых рассмотрены вопросы: - умышленности и совместности; - стадии и момента окончания преступления; - сговора и степени соорганизованности; - определяются понятия и отличия преступных групп и др. Отмечается, что деятельность преступных сообществ преступных организаций невозможна вне деятельности отдельных ее членов и групп, ее составляющих. Во втором параграфе исследуются основные направления совершенствования уголовного законодательства по борьбе с групповой и организованной преступностью, в котором рассматривается исторический институт соучастия начиная с судебников XV века, в которых уже имели место нормы о мере участия и ответственности соучастников. Дается анализ института соучастия Уложений XV века и законодательства Петра I, а также Артикулы, Уставы и Уложения, вплоть до революционного периода 1917 года. В советский период первое нормативное определение соучастия давалось в Руководящих началах по уголовному праву РОТСР 1919 года , достоинством которого было включение в соучастие групповых преступлений банда, толпа, шайка. В 1994 г. С 1 января 1997 года вступил в силу новый Уголовный кодекс РФ, в котором в главе 7 даются понятие, виды и ответственность соучастников преступлений. Это, несомненно, позволяет более эффективно бороться с различными видами групповой преступности, хотя вполне очевидна необходимость юридического определения и закрепления данных понятий в Законе. На это указывает и множество публикаций в юридический литературе, посвященных дайной проблеме, которые рассматривают довольно широкий круг вопросов, касающихся института соучастия. В первом параграфе рассматриваются уголовно-правовые проблемы борьбы с преступлениями, совершаемыми группой лиц. Автором отмечается, , что совершенствование правовой базы является основным условием улучшения борьбы и осуществления противодействия организованной преступности. Именно на отсутствие необходимой и, что немаловажно, действенной правовой базы указывает подавляющее большинство практических работников. Введенный в действие с 1997 года новый УК РФ свидетельствует о позитивных сдвигах в укреплении уголовно-правовой основы борьбы с групповой преступностью в России, закреплены новые понятия и статьи, е которых криминализированы деяния, ранее не признававшиеся преступными, но, как показывает практика, в подавляющем большинстве случаев связанные именно с деятельностью организованных преступных формирований. Однако новый Кодекс, к сожалению, коренным образом не улучшил правовую базу противодействия групповой и организованной преступности. В данный ряд преступлений не включены характерные для организованных формирований деяния ст. Из ст. Как правило, целью объединения является извлечение сверхдоходов, а средства избираются уже с учетом ситуации, и нередко переход к тяжким преступлениям следует после совершения деяний меньшей тяжести, а истинные цели могут "маскироваться". В этом случае Закон практически позволяет безнаказанно создавать организованные формирования, на первых порах предназначенные для совершения преступлений, не являющихся тяжкими или особо тяжкими, и не способствует предупреждению тяжкой организованной преступности. В данном случае необходимо признавать высокую общественную опасность преступных объединений независимо от тяжести тех преступлений, ради которых. Таким образом, уголовная ответственность за активное участие в организованных формах преступной деятельности должна наступать как за факт создания руководства и участия в них, так и в необходимых случаях по совокупности за совершение конкретных общественно опасных деяний, предусмотренных уголовным законодательством. В связи с этим представляется необходимым внести общую уголовно-правовую норму, позволяющую противодействовать организованной преступной деятельности и дополнить Уголовный кодекс ст. Дополнить Особенную часть Кодекса разделом и главой следующего содержания: "Преступления, связанные с созданием и функционированием организованных преступных формирования". Исключить из названия и содержания ст. Дополнить Уголовный кодекс ст. Автором отмечается, что в новом УК определено обеспечение позитивного посткриминального поведения в форме сотрудничества с органами расследования преступлений ст. Во втором параграфе рассмотрены основные направления совершенствования правоприменительной практики по Оорьбе с групповой преступностью и отмечается, что борьба с групповой и организованной преступностью - это деятельность многосубъектная, и поэтому так весьма остро,в стратегическом плане стоит вопрос координации усилий правоохранительной и иных государственных структур. Сегодня состояние данной проблемы, а вернее - ее решение, несмотря на постоянную декларируемость, оставляет желать лучшего. Одним из основных недостатков является бессистемный характер противодействия правоохранительными органами организованной преступности, который обусловлен узковедомственной направленностью проводимых мероприятий. Государство противопоставляет организованной преступности в основном только силы правоохранительных органов. Сознавая, что организованная преступность является социальным явлением и то, что она имеет прежде всего экономическую основу, недопустимо возлагать какие-либо надежды на положительный итог в борьбе только правоохранительных органов с нею. С этой целью автором подчеркивается необходимость: - вовлечения в процесс контроля ва организованной преступностью тех государственных структур, которые располагают подобными механизмами. Правоохранительные органы не имеют в своем арсенале механизмов действенного воздействия на социальные явления, а контроль за сферой экономики при отсутствии соответствующей правовой базы еще более низок; - проведения общегосударственной политики в сфере борьбы о организованной преступностью, в которой должны осуществляться разработка и реализация государственных программ, в том числе учитывающих региональную специфику; - создания комплекса социально-правовых и социально-экономических условий, способствующих повышению результативности борьбы с данным явлением; - обеспечения совместности действий всех государственных структур с установлением взаимной ответственности; - проведения социальных преобразований с участием различных субъектов, которые могут влиять на причины и условия, способствующие развитию организованной преступности.. Ведомственные интересы по-прежнему превалируют над интересами общего дела. К сожалению, и действующий правовой механизм-, в частности УПК РОКР, законы "О милиции", "О Федеральной службе безопасности" и других правоохранительных структурах, не четко разграничивает их компетенцию в сфере противодействия преступности. В связи с изложенным укрепление взаимодействия должно рассматриваться в качестве стратегической задачи борьбы с преступностью в целом и наиболее опасных форм ее проявления в частности. На наш взгляд, согласованная деятельность должна начинаться еще на стадии выявления преступных замыслов, подготовки опасных преступных акций. Представляется, что основополагающими принципами организации взаимодействия всех правоохранительных структур, работающих на стратегию борьбы с преступностью, должны стать: взаимопомощь и гарантированное обеспечение конспирации в проведении совместных специальных мероприятий; специализация субъектов оперативно-розыскной работы в проведении мероприятий разделение труда и профессионализм ; персональная ответственность за обеспечение результативности решения поставленных задач; единство командования и руководства; подчинение частных ведомственных интересов общим; соответствующее материальное стимулирование оперативного состава и оперативных источников информации. В контексте указанных условий - ориентация взаимодействия на комплекс мотиЕообразующих факторов как движущих сил в подготовке и совершении преступлений. Соответственно на первый план выходят задачи отслеживания возникновения и развития криминогенней ситуации, выявления лиц, от которых можно ожидать опасных преступных проявлений, документирование их приготовительных действий, обеспечение потока функциональной информации, создание совместных групп, согласованное планирование и проведение комбинаций и спе- раций, особенно по глубокому оперативному внедрению. Это позволит существенно оптимизировать работу, активнее привлекать те реаервы, которые сегодня используются недостаточно. В непосредственной связи с проблемой укрепления взаимодействия следует рассматривать и такую стратегическую задачу, как создание единого федерального,фонда для возмещения материального ущерба пострадавшим от преступлений, а также направленного на развитие материально-технической базы правоохранительной деятельности, учитывающего интересы всех ведомств. Требует решения и целый ряд других вопросов, в том числе проблемы укрепления международного сотрудничества. Все это закономерно в условиях перегрузки системы уголовной юстиции, резкого снижения числа сотрудников правоохранительных органов, имеющих высшее юридическое образование или солидный стаж работы по специальности, а также больших сложностей с проведением ряда экспертиз и все меньшего желания граждан сотрудничать с правосудием. Но в то же время данное положение способно служить питательной почвой и оправданием злоупотреблений. Необходимо специальное криминологическое изучение особенностей детерминации преступности в сфере борьбы с организованной преступностью. Только на этой основе, как показывает практика, может быть выработан комплекс конкретных предложений по оптимизации борьбы с рассматриваемой преступностью. Диссертантом отмечается, что когда речь идет об организованной преступности, важно понимать, что нельзя мыслить прежними уголовно-правовыми категориями, так как традиционные формы доказывания, связанные с организованной преступностью, стали явно недостаточными и поэтому преступные сообщества преступная организация крайне тяжело поддаются разоблачению на основе действующе- го го Закона. Баланс между функцией обвинения и функцией защиты нарушен, акценты смещены в пользу охраны прав и интересов подозреваемого и обвиняемого. Применение норм, содержащихся в ст. Это обусловлено тремя обстоятельствами: 1 включением законодателем в ст. Это влечет неоднозначное толкование указанных признаков как в теории уголовного прага, так и в следственной и судебной практике при применении ст. Первое из перечисленных обстоятельств имеет уголовно-правовое, а два последующих - уголовно-процессуальное ЗНа- чение. Устранить указанные просветы еозможно, лишь приняв Федеральный закон "О борьбе с организованной преступностью". Закон отвечает принципу системности и в полной мере положениям Конституции Российской Федерации. Причем отличительной особенностью Закона является предупреждение организованной преступности, он учитывает отечественный и зарубежный опыт. Анализ практики привлечения к уголовной ответственности лидеров и организаторов преступных группировок показал наличие ряда типичных недостатков как на уровне правоприменения, так и на законодательном и управленческом уровнях, в сеязи с чем практически не применяется ст. УК РФ исходит из фактов отдельных преступлений. Под этим же углом зрения представляется преждевременным отказ законодателя от квалификации преступлений как совершенных в Еиде промысла, а также отсутствие в УК норм об ответственности за пособничество не отдельным преступлениям, а именно преступной деятельности лидера поставщики оружия и спецсредств, телохранители, разведчики, коррумпированные должностные лица, дающие информацию, адвокаты, нарушающие свой долг, и т. Ориентировка на полноту выявления преступных действий представляется устарелой. Необходимо ориентироваться на достаточные, пределы доказывания: достаточные для квалификации деяний по мак-, скмуму, а то, что при этом часть эпизодов останется вне дела, не повлияет на справедливость наказания, но предотвратит затяжки расследования до пределов,, которые влекут потерю интереса общественного мнения. Автором обосновывается необходимость профилактического воздействия на организованную преступность общими и специальными ме--рами. Специальные меры связаны с воздействием на проявления организованной преступной деятельности и с воздействием на структурные формы организованной преступности. В настоящее время уголоено-правовая борьба с групповой преступностью подразумевает координацию усилий различных государственных институтов, в том числе и правоохранительных органоЕ. В связи с этим приоритетными направлениями их деятельности в области борьбы с организованной преступностью должны стать: - социальная профилактика рассматриваемых преступлений, включающая комплекс мер, способных устранить негативные социальные явления, порождающие групповую преступность. К ним, в частности, можно отнести стабилизацию политической и экономической ситуации в стране, активную пропаганду уголовного законодательства и т. Диссертант подчеркивает, что исследование еще раз показало, насколько сложна и многогранна проблема борьбы с групповой и организованной преступностью, поэтому закономэрно ее дальнейшее изучение. По исследуемой теме автором опубликованы следующие работы: 1. Уголовно-правовые и криминологические признаки групповой и организованной преступности: Научно-аналитический обзор. Уголовно-правовые признаки групповых преступных формирований и правоприменительная практика по борьбе с ними: Учебно-методическое пособие. Княжеченко Подписано в печать 21. Криминологическая характеристика личности преступника, совершающего преступления в группе. Глава 2. Основные направления совершенствования уголовного законодательства по борьбе с групповой и организованной преступностью Глава 3. Борьба с преступностью в нашей стране была всегда сложной и трудной задачей, которая требовала больших организационных усилий государства, значительных ресурсов. В современной обстановке групповая и организованная преступность приобретает качественно новые и все более опасные формы: законспирированность, межрегиональные и международные связи, распределение "зон влияния", огромный теневой капитал, что стало угрожать не только правопорядку, но и безопасности государства. Новое уголовное законодательство значительно усовершенствовале институт соучастия в преступлении. Уточнено не только понятие соучастия в преступлении, но расширены рамки, проведена классификация исполнительства и соисполнительства, представлена система группового соучастия, а также возможность добровольного отказа от преступления всем соучастникам. Все эти новеллы требуют теоретического осмысления и выработки практических рекомендаций, что входило в предмет исследования и определяло актуальность избранной темы исследования. Из общего числа осужденных в 199Q году почти 105 тыс. При этом изучение проблем преступной группы, понимание ее психологической сути, особенностей формирования и функционирования, анализ их криминалистических типов, функциональных и психологических структур, правильное понимание роли лидера в преступной группе и происходящих в ней конфликтов - важное условие научного понимания проблем борьбы как с групповой, так и с организованной преступностью. Однако изменение социально-политической ситуации в стране внесло свои коррективы, остро встал вопрос о масштабности, глубине пораженности нашего общества групповой преступностью, нашем пока неумении стабильно и эффективно бороться с нею. Нельзя сказать, что современная групповая, особенно организованная, преступность - совершенно новый социально-правовой феномен для России. Во время же перестройки она стала активно заполнять новые экономические и политические ниши, что способствовало еще большей ее организованности, совершенствованию экономико-финансовой базы, повышению уровня профессионализма, политизации деятельности. Аванесова, А. Галиакбарова, Л. Гурова, А. Дьякова, й. Комиссарова, М. Осина, В. Зминова и других авторов. Анализ различных точек зрения ученых - юристов,практиков показывает, что пока не выработано единого подхода к пониманию места групповой и организованной преступности в структуре криминальной ситуации, соотношения понятий соучастия, групповой и организованной преступности,эффективных предупредительных мер. Предметом диссертационного исследования является совершенствование уголовного законодательства и правоприменительной практики органов внутренних дел по борьбе с групповыми формами преступной деятельности. Целью диссертационного исследования является изучение возможных путей совершенствования уголовного законодательства и практики деятельности органов внутренних дел по борьбе с групповыми формами преступной деятельности на основе изучения современного состояния групповой преступности, выявления ее особенностей и закономерностей. Изучение содержания и достаточности законодательной конетрукции, определяющей уголовно-правовые признаки групповой преступности. Разработка научно обоснованных предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства, ведомственных нормативных актов, обеспечение правильной и эффективной реализации уголовно-правовых мер воздействия на групповую и организованную преступность. Основные положения исследования, виносимые на защиту: 1. Криминологический анализ групповой и организованной преступности и ее современные характерные черты: а последовательная консолидация преступной деятельности, увеличение абсолютных и относительных показателей преступлений данной категории; б увеличение объема ущерба от преступной деятельности; в увеличение порога жестокости насильственных преступлений, совершаемых в группах. Это позволило разработать классификационный признак групповых преступлений, связанный с преступной активностью, жестокостью, стяжательством и другими чертами характера лидеров, которые характеризуют также направленность преступных действий таких групп. Анализ и оценка существующих возможностей применения действующего уголовного закона для индивидуализации ответственности лидеров и активных участников организованной преступной деятельности, вовлекающих в нее новых членов; выводов о том, что недостаточная эффективность противодействия организованной преступности связана не столько с неполнотой законодательства, сколько с отсутствием должностных умений у специализированных оперативных и следственных работников, прокуроров и судей. Предложения об использовании в уголовно-правовом регулировании борьбы с преступностью родового понятия "преступления, совершенные группой" и понятия "преступная деятельность", что позволяет правильно квалифицировать в соответствии с мерой общественной опасности действия лидеров преступных формирований. Научная новизна исследования определяется выбором темы, которая специально посвящена проблеме противодействия групповой и организованной преступности, особенностью которого является и то, что с момента включения в УК РСФСР ФЗ от 1 июля 1994 , а затем и УК РФ 1996 г. Проведенное исследование позволило автору высказать и обосновать ряд новых предложений по совершенствованию действующего уголовного законодательства и практики его применения. При этом автор определяет свое отношение к предложению о введении специальной нормы об ответственности за организацию преступной деятельности и обосновывает свои рекомендации по совершенствованию отдельных норм УК. Достоверность результатов исследования обеспечивается его методологией и методикой, а также репрезентативностью эмпирического материала с использованием литературных источников по теории государства и права, уголовного права, уголовно-процессуального права, уголовно-исполнительного права, философии, социологии и др. Практическая значимость исследования состоит в возможности использования выводов, сформулированных в диссертации в нормот-ворческой и правоприменительной практике в плане совершенствования профилактики и уголовной-правовой борьбы с преступлениями, совершаемыми группой лиц, организованной группой и преступным сообществом. Результаты исследования могут быть использованы в преподавании курса уголовного права и криминологии в высших и средних специальных учебных заведениях МВД, при подготовке лекций, учебных пособий, методических материалов по данной теме. Результаты исследования внедрены в деятельность РУОП УВД Алтайского края, реализованы в учебно-методических материалах, научно-аналитическом обзоре "Уголовно-правовые и криминологические признаки групповой и организованной преступности" по дисциплине " Уголовное право". Анализ состояния групповой и организованной преступности в Российской Федерации дает основание констатировать, что ситуация остается сложной и имеет неблагоприятные тенденции. Возрастает количество преступлений, совершенных в составе преступных групп и членами организованныых групп. Усиливается их сплоченность и организованность, все более изощреннее становятся преступления, совершенные данными группами. Исследованием подтвержден тезис о том, что профессиональная, рецидивная и организованная преступность оказывают инициирующее, провоцирующее и организующее влияние на преступность в целом. Воровские традиции и обычаи развиваются, сохраняются и передаются в определенной социально-культурной среде. Это становится возможным, когда социальные институты и занимающиеся воспитанием подрастающего поколения и идеологическим и правовым воспитанием населения страны находятся в состоянии кризиса, выражающегося в отсутствии единой государственной политики в этом направлении, сложном материальном положении большей части населения. Криминальные навыки, приемы и способы совершения преступления усваиваются з процессе обучения и "обмена опытом". Перераспределение собственности, связанное с переходом к рыночным отношениям вызвало "раздел" сфер экономического и территориального влияния между криминальными структурами. Это потребовало создания в преступных группировках "боевых отрядов". Отсутствие или недостаточность возможностей законными средствами достичь личного успеха оказывает нередко формирующее влияние на развитие преступных организованных групп, вступление их в различные « преступные сообщества. Представители криминальной среды, вовлекая новых лиц в организованные формы преступной деятельности преследуют цели: - пополнения своих рядов за счет сообщников; - отвлечения сил и средств правоохранительных органов от своей противоправной деятельности; - паразитирования лидеров и авторитетов криминальной среды за счет противоправной деятельности рядовых исполнителей. Групповая и организованная преступность не новое для России явление. На разных этапах развития нашей страны она имела m место и преследовалась по закону. Но в современных условиях этот феномен приобрел новый размах и новые качества. Из года в год увеличивается число выявляемых преступных формирований, увеличивается число их участников, преступная деятельность которых якобы пресекается. Увеличивается число наиболее общественно опасных деяний, совершаемых организованными формированиями: бандитизма, вымогательства, террористических актов, похищения людей, незаконного оборота оружия, наркотиков и других подобных преступлений. Однако статистика фиксировала только некоторые проявления организованной преступности, но они отражались в ней во всем своем многообразии. Рост организованной преступности был связан с новыми формами преступной деятельности, ранее не встречавшимися на территории страны: захватом заложников, похищением людей, торговлей детьми, терроризмом и др. Самый большой недостаток получаемых сведений заключался в отсутствии четкого правового критерия отграничения групповых и организованных формирований. Для внутреннего пользования его некоторые признаки были разработаны органами внутренних дел в аналитических целях, а затем на основе законодательного термина "организованная преступная группа", введенного в 1994 году в ряд статей УК 1960 года в качестве квалифицирующего признака. Поскольку законодательного описания этого термина не было, то организованная преступность нередко сводилась к совершению преступлений в группе. Сложился заколдованный круг: для законодательного определения организованной преступности были бы желательны статистические и иные фактические подтверждения, а для получения последних нужны строгие правовые критерии их отбора. Таким образом, понятие организованной преступности до сих пор остается источником споров и разногласий в отечественной криминологической и уголовно-правовой литературе. С этим можно было бы смириться, если бы научно-правовая неопределенность не отражалась на борьбе с этим страшным явлением современности, особенно в нашей стране и особенно в последние годы. УК РФ 1996 г. Основными критериями классификации выступают два: сговор и степень соорганизованнооти. По наличию сговора все группы дифференцируются на группы без предварительного сговора и группы с предварительным сговором. Группа без предварительного сговора образует один подвид. Три остальные группы относятся к подвиду групп с предварительным сговором. Степень соорганизованнооти наименьшая в группах с предварительным сговором, средней степени - в организованных группах, наивысшая - в преступном сообществе преступной организации. Согласно п. Ряд преступлений предусматривает в качестве квалифицирующего состава совершение преступлений в составе группы. Для того, чтобы в дальнейшем исключить вольную трактовку закона, необходимо изменить содержание понятия "группа с предварительным сговором", указав, что говор возможен только между физически вменяемыми лицами, достигшими возраста уголовной ответственности. Организованная преступность возникает и функционирует на базе Есе расширяющейся и усложняющейся групповой преступной деятельности. Именно деятельности, перед которой в соответствующих условиях ставятся масштабные цели, достигаемые комплексом самых различных преступных средств. В этом случае наблюдается органическая взаимосвязь самых различных деяний. Их характер зависит от изменения социальной ситуации. Введение ответственности только за создание организованной группы или сообщества, которые создаются для совершения тяжких преступлений, криминологически не обусловлено по указанным выше соображениям. Таким образом, уголовная ответственность за активное участие в организованных формах преступной деятельности должна наступать как за факт создания, руководства и участия в организованных формах преступной деятельности, так и необходимых случаях по совокупности за совершение конкретных общественно-опасных деяний предусмотренных уголовным законом. Думается, что необходимо исправить сложившееся положение следующим образом: принять Федеральный закон "О борьбе с организованной преступностью" и одновременно внести общую уголовно-правовую норму, позволяющую противодействовать организованной преступной деятельности в следующем варианте. В рамках борьбы с организованной преступностью особый интерес еызвэли предложения о широком применении стимулирующих норм, регулирующих позитивное постпреступное поведение. Курс на ужесточение наказаний сам по себе никогда не принесет успеха. Речь идет о том, что любая конструктивная политика несет в себе идеи разумного компромисса между интересами личности, группы и государства. Действовавшая в нашей стране установка на бескомпромиссность в борьбе с преступностью нередко порождала в следственной и судебной практике тупиковые ситуации при собирании доказательств. Поэтому в законе необходимо сформировать специальное основание освобождения второстепенных участников групп от уголовной ответственности, условиями которого могли бы стать: активное способствование следствию в изобличении других участников группы и возмещение ущерба, причиненного преступлением. В целях более действенной борьбы с организованной преступной деятельностью целесообразно предусмотреть возможности освобождения от уголовной ответственности рядовых исполнителей. Второстепенным участникам групповых посягательств, втянутым в совершение преступления или преступную деятельность путем насилия, угроз или обмана, может быть назначено более мягкое наказание, либо освобождены от уголовной ответственности, если добровольно заявили о своей принадлежности к группе и активно способствовали раскрытию ее деятельности или пресечению совершаемых ее преступлений, если фактически совершенные ими деяния не содержат признаков иного тяжкого или особо тяжкого преступления. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольно прекратило участие в устойчивой вооруженной группе банде и активно способствовало пресечению или раскрытию преступлений, предусмотренных настоящей статьей и преступлений, совершенных устойчивой вооруженной группой бандой и если в его действиях не содержится иного состава преступления"; 2. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей,освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольно прекратило участие в преступном сообществе преступной организации и активно способствовало пресечению или раскрытию преступлений, предусмотренных настоящей статьей, и если в его действиях не содержится иного состава преступления"; 3. Дополнить УК РФ статьей 751 следующего содержания: "Освобождение от уголовной ответственности в связи с привлечением к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Лицо из членов организованной группы, устойчивой вооруженной группы банды , преступного сообщества преступной организации может быть освобождено от уголовной ответственности, если это лицо совершило противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, возместило причиненный ущерб или иным способом загладило причиненный вред, было привлечено к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность активно способствовало раскрытию преступлений". Лицо, участвовавшее в легализации отмывании преступных доходов, освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию преступления и изобличению соучастников, добровольно выдало преступные доходы и доходы, полученные в результате их приумножения. Такое лицо освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольно заявило о легализации и или приумножении преступных доходов и предприняло действия по раскрытию преступления, изобличению лиц, совершивших незаконные финансовые и имущественные операции, и если в его действиях не содержится иного состава преступления". Предлагаемая новелла позволит значительно повысить эффективность уголовно-правовых мер противодействия не только отдельным проявлениям организованной преступной деятельности, но и эффективно использовать возможности уголовного закона в борьбе с явлением в целом, даст возможность пресекать деятельность организованных преступных формирований на ранних стадиях развития их функционально- иерархической структуры. Предлагаемые уголовно-правовые меры, на наш взгляд, позволят сдерживать организованную преступную деятельность на минимально возможном уровне и повысят профилактическое значение составов преступлений об ответственности за организованную преступную деятельность. Принятие комплексного Федерального закона "О борьбе с организованной преступностью" вместе с внесением изменений в УК РФ -актуальная задача. Помимо принятия соответствующих уголовно-правовых норм противодействия организованной преступной деятельности необходимо разработать и обеспечить механизм их реализации. Принятые законы, даже хорошие и своевременные, но не снабженные механизмом реализации, несут больше вреда, нежели пользы, так как неработающие статьи УК рождают правовой нигилизм, неверие населения в существующие властные органы. В связи с изложенным, необходимо укрепление взаимодействия всех правоохранительных структур, которое должно рассматриваться в качестве стратегической задачи борьбы с преступностью в целом и наиболее опасных форм ее проявления в частности. Представляется, что основополагающими принципами организации взаимодействия всех правоохранительных структур, работающими на стратегию борьбы с преступностью, должны стать: взаимопомощь и гарантированное обеспечение конспирации в проведении совместных специальных мероприятий; специализация субъектов оперативно-розыскной работы в проведении мероприятий разделение труда и профессионализм ; персональная ответственность за обеспечение результативности решения поставленных задач; единство командования и руководства; подчинение частных ведомственных интересов общим; соответствующее материальное стимулирование оперативного состава и оперативных источников информации. Создание единого федерального фонда для возмещения материального ущерба пострадавшим от преступлений, а также направленного на развитие материально-технической базы правоохранительной деятельности, учитывающего интересы всех ведомств. Конституция Российской Федерации.

Совершенствование регламентирования деятельности органов внутренних дел (полиции)

A number of constructive conclusions concerning further progressive development of interaction of police with civil society institutions are made. The reason is the ongoing reforms in Russia in general and police reform in particular, the instability of the current legislation regulating these issues. A lack of a clear concept of the reform, arising from a clear understanding of the police role and functions, is evident. These and other circumstances determine the topicality and practical importance of the research, the necessity of studying the peculiarities of police activities to improve its efficiency. They also indicate the need for scientific and practical recommendations. Москва, З. Реформа МВД России является очередным важнейшим шагом модернизации страны и системы государственного управления. Главной целью реализуемых преобразований является создание современной и эффективной правоохранительной системы в России, формирование нового облика сотрудника в XXI веке и кардинальное изменение социальной роли органов внутренних дел в обществе.

К сожалению, результаты, которые ожидало общество по итогам реформы, не достигнуты. Констатируется лишь начало реформы, многие решения еще предстоит принять и претворить в жизнь. Основной акцент делается на комплексных мерах, направленных на совершенствование деятельности полиции по обеспечению конституционных прав и свобод человека и гражданина и взаимодействию с институтами гражданского общества в Российской Федерации. В статье рассматриваются некоторые особенности и проблемы взаимодействия полиции и институтов гражданского общества, приводятся статистические данные. Делается ряд конструктивных выводов относительно дальнейшего поступательного развития взаимодействия полиции и институтов гражданского общества. Несмотря на значительное количество работ, посвященных данным вопросам, необходимо тем не менее отметить недостаточную разработанность проблем в этой сфере. Причина видится в продолжающихся реформах в России в целом и в полиции в частности, нестабильности действующего законодательства, регулирующего указанные вопросы.

Налицо отсутствие четкой концепции реформирования, вытекающей из ясного понимания роли и функционала полиции. Эти и другие обстоятельства обусловливают актуальность и практическую значимость исследования, определяют необходимость изучения особенностей деятельности полиции с целью повышения ее эффективности и свидетельствуют о необходимости научно-практических рекомендаций. Ключевые слова: полиция, гражданское общество, взаимодействие, проблемы, перспективы, права, свободы, человек, гражданин, Российская Федерация. Russian police reform is another important step to modernize the country and public administration system. Keywords: police, civil society, interaction, problems, prospects, rights, freedoms, man, citizen, the Russian Federation. Проведение любой реформы в государстве всегда сопряжено с поиском причин неудовлетворительного состояния реформируемого элемента системы и путей повышения эффективности ее функционирования, улучшения ее качественного состояния, форм ее реорганизации [1, с. Его можно прекратить, но завершить нельзя», - отметил генеральный директор Центра политической информации А.

Мухин [2]. Проводимое реформирование системы МВД России является закономерным процессом, так как давно уже назрела потребность российского общества в повышении доверия к сотрудникам органов внутренних дел и улучшении качества их деятельности. Должны «создаваться эффективные механизмы для обеспечения внутренней дисциплины и внешнего контроля, а также надзора за должностными лицами по поддержанию правопорядка. Формулируя заказ для полиции подобным образом, общество должно всячески содействовать увеличению функционального потенциала полиции, а если это необходимо - подключать для повышения его эффективности и собственные возможности» [3, с. Более того, как подчеркивает А. В настоящее время в России наиболее отчетливо проявилась и получила тенденцию к росту готовность полиции и общественных объединений взаимодействовать друг с другом в сфере борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Существуют различные формы совместной деятельности полиции и общественности по охране правопорядка: добровольные народные и казачьи дружины, оперативные отряды и отряды содействия полиции, в том числе молодежные, внештатные подразделения дорожно-патрульной службы и т.

Более 42 тыс. Именно с их помощью ежегодно раскрываются десятки тысяч преступлений, выявляются сотни тысяч административных правонарушений [5, с. Между тем в этих условиях для еще более эффективного привлечения общественности к решению правоохранительных задач считаем целесообразным: - принять ряд законов и подзаконных актов, направленных на регулирование взаимодействия полиции с общественными объединениями и иными институтами гражданского общества; - определить направления, разработать программы участия общественных объединений и иных институтов гражданского общества в федеральных, региональных, местных и иных программах укрепления правопорядка; - определить критерии и порядок предоставления льгот, финансовой поддержки общественным объединениям и иным институтам гражданского общества на период участия в реализации такого рода программ; - постоянно внедрять и совершенствовать различные формы и методы взаимодействия с общественными объединениями и иными институтами гражданского общества; - разработать критерии эффективности взаимодействия полиции с общественными объединениями и иными институтами гражданского общества. В науке и практике есть ряд суждений о том, что полезно воспользоваться богатым опытом сотрудничества между полицией и населением современных зарубежных стран, для которых характерны как индивидуальное участие граждан в охране правопорядка, так и коллективные формы участия. Индивидуальное участие граждан в охране правопорядка может осуществляться в виде долгосрочного сотрудничества в рамках института добровольных помощников полиции, а также как одноразовая помощь, выражающаяся в сообщении полиции информации о противоправном поведении, о замеченных подозрительных предметах и лицах Германия, США и др. Среди коллективных форм участия используются такие, как: 1 создание пунктов по обеспечению правопорядка и предупреждению преступности Япония ; 2 формирование полицейс- кого резерва помощников США ; 3 организация патрулирования общественных мест; 4 создание добровольных дружин и иных общественных формирований правоохранительной направленности Белоруссия, Великобритания, США, Эстония и др. Вместе с тем, к сожалению, привлекательные идеи, социальные гипотезы, политические технологии, пришедшие с Запада, не работают или, по крайней мере, не дают ожидаемого результата в России.

Причины этого видятся в основаниях и особенностях бытия российского общества и государства [6, с. Приоритет должен отдаваться человеку, его правам и свободам, а не существующей власти. Следует согласиться с мнением некоторых авторов О. Степанов, Р. Гладких, А. Борисов, Ю. Лялякин , считающих, что ориентация сотрудников полиции на соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина в их деятельности должна рассматриваться как необходимое условие выполнения ими задач по предупреждению преступлений.

Это определяет кардинально новый взгляд на роль, обязанности и возможности полиции. Реализация принципа «полиция на службе общества» предполагает упор на предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование преступлений и административных правонарушений, на установление причин, по которым граждане обращаются в полицию. Полиция призвана служить интересам общества в целом, а не какой-то отдельно взятой политической партии, религиозной либо этнической группы. По этой причине для обеспечения беспристрастности и нейтралитета, а значит, законности, профессионализма и отсутствия произвола в принятии решений полиции предоставлена самостоятельность в использовании ресурсов при решении тех или иных проблем [7, с. В органах внутренних дел долгое время с целью улучшения основных показателей работы, в том числе и по укреплению законности, осуществлялось умелое манипулирование показателями отчетности, не отражающее, как правило, реального положения дел. Но постепенно такая отчетность стала явно противоречить реальной практике расследования преступлений. Росло число нарушений законности.

Все большую силу набирали «теневые факторы», выступавшие в качестве причин нарушений законности.

При рассмотрении подобных дел суд реагирует на отклонения от требований материального права, то есть осуществляет судебную юрисдикцию, применяя санкции соответствующих правовых норм. Государственно-управленческая деятельность в основном сориентирована на решение задач позитивного характера, юрисдикция не является определяющим ее содержание признаком, а сама она не совпадает с судебно-процессуальной деятельностью. Эти качества придают административному процессу свою индивидуальную окраску. С юридической точки зрения процесс имеет своим назначением реализацию норм материального права.

Тогда деятельность по реализации материальных административно-правовых норм можно рассматривать в качестве административного процесса. Таким образом, административный процесс обеспечивает применение норм административного права в сфере государственного управления в целях достижения определенных юридических результатов последствий , предполагаемых диспозицией нормы. Другими словами, административный процесс обеспечивает соблюдение соответствующих правил поведения, то есть правоприменение, а занимаются этим субъекты исполнительной власти. Но надо помнить, что в равной мере субъекты исполнительной власти реализуют и санкции материальных административно-правовых норм. Следовательно, осуществляя государственно-управленческую деятельность, соответствующие исполнительные органы должностные лица совершают административно-процессуальные действия правоприменительного и правоохранительного характера, то есть реализуют диспозиции и санкции административно-правовых норм.

Поэтому очень важен обратный контроль - контроль за правовым обеспечением законов и подзаконных актов со стороны общества, граждан. Как известно, судебные иски граждан к начальникам, чиновников - к вышестоящим руководству совсем недавно были очень редки. В основном трудовые споры работников разрешались вышестоящими инстанциями в порядке подчиненности. Обычно исход дела зависел не от закона или подзаконного акта, а от соображений политической и административной целесообразности. Правовое регулирование этой проблемы нашло отражение Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27.

Несмотря на важность этой проблемы - изучение права граждан на судебную защиту их прав и свобод, сравнительно слабо разработана в российской правовой литературе. Хотя международные конвенции и соглашения в области прав человека признают право каждого человека «на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами», право человека на «справедливое судебное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основе Закона» - в Российской Федерации эти нормы на практике реализуются, как известно, с большими затруднениями. Прежде всего, следует сказать, что право граждан на судебную защиту их прав и свобод следует рассматривать как важный конституционный принцип, когда речь идет о конституционной обязанности государства гарантировать судебную защиту прав и свобод граждан. Данная норма - принципиальный фундамент, база для защищенности личности. Право граждан на судебную защиту их прав и свобод, как конституционный принцип правового регулирования, конкретизируется в ряде норм Конституции, которые могут быть сгруппированы по двум основным направлениям: - во-первых, право на восстановление нарушенных прав; право на возмещение ущерба следовало бы рассматривать в качестве материального аспекта конкретного права граждан на судебную защиту.

В теории и практике различается право граждан на обращение за судебной защитой процессуальный аспект и право на судебную защиту материальный аспект. Например, в совокупности ч. Следует выделить два направления, по которым административный процесс воплощается в повседневной государственно-управленческой деятельности, так как эти обстоятельства породили двоякий подход к характеристике процессуальной деятельности исполнительных органов должностных лиц , обозначаемой в качестве административного процесса: - во-первых, административный процесс иногда рассматривается широко, то есть фактически как совокупность всех действий, совершаемых названными субъектами для реализации своей компетенции. Сама государственно-управленческая деятельность во всех ее многообразных проявлениях трактуется, таким образом, как административный процесс. Таково узкое понимание административного процесса как правоохранительной, то есть юрисдикционной деятельности.

Это сближает его с судебно-процессуальной деятельностью. Действующее российское законодательство и подзаконные административно-правовые нормы не содержат юридической основы для того, чтобы можно было руководствоваться широким пониманием административного процесса. Речь может идти лишь о частичных вариантах регламентации тех или иных сторон повседневно осуществляемых управленческих действий, разнообразных по своему назначению, юридическому содержанию и последствиям. К тому же существующий нормативно-правовой материал крайне разрознен. В большинстве случаев отсутствуют единые правила совершения таких действий, а если они есть, то формулируются применительно к конкретным действиям конкретных органов, содержатся в разрозненных, не скоординированных правовых актах различного назначения и различной юридической силы.

Господствующим является ведомственный подход к формированию такого рода правил. Все это свидетельствует о том, что прочных оснований для широкого понимания административного процесса не имеется, а административно-процессуальное законодательство в совершенном и универсальном виде отсутствует. Саму административно-процессуальную деятельность считаем необходимым рассматривать в двух аспектах в широком правоприменительном смысле и узком правоохранительном : а административно-юрисдикционная; б административно-процедурная. В первом случае мы имеем осуществление исполнительными органами должностными лицами функции правоохраны в порядке совершения юрисдикционных действий в их традиционном понимании. Во втором случае имеются в виду распорядительные действия исполнительных органов должностных лиц по осуществлению установленных административно-правовыми нормами различного рода административных процедур, не связанных с юрисдикцией.

Это - реализация разрешительно-лицензионных, регистрационных и т. Фактически при любом понимании административно-процессуальной деятельности действия, совершаемые исполнительными органами должностными лицами , имеют своим результатом издание ненормативных, то есть индивидуальных, правовых актов, с помощью которых административно-правовые нормы применяются к конкретным обстоятельствам либо к лицам. Тем самым разрешаются разнообразные индивидуальные дела в сфере государственного управления. От характера таких дел зависит реализация либо диспозиции процедуры , либо санкции юрисдикция соответствующей нормы материального административного права. Следовательно, основанием административно-процессуальной деятельности являются именно индивидуальные дела.

Предписания правовых норм практически реализуются в индивидуальных действиях тех или иных органов по фактам индивидуального характера например, по факту совершения административного правонарушения или дисциплинарного проступка, по факту выдачи разрешения на совершение определенного вида деятельности, по факту обжалования неправомерных действий должностных лиц и т. Разрешение подобных индивидуальных дел и составляет основу административного процесса. Под индивидуальным административным делом следует понимать возникающий в сфере государственно-управленческой деятельности вопрос, связанный с применением административно-правовых норм и требующий в целях его разрешения распорядительных оперативно-исполнительных действий полномочных исполнительных органов должностных лиц. Административно-процессуальная деятельность регламентируется процессуальными нормами административного права и реализуется в административно-процессуальных отношениях. Вне правовых норм административный процесс как явление юридической реальности не существует.

Границы административно-процессуальной деятельности соответственно определяются таким образом, что в рамках административного процесса разрешаются не все индивидуальные дела, а только определенные, на которые распространяется установленный административно-процессуальными нормами процессуальный порядок. Значит, различного рода действия материально-технического и организационного характера, не облеченные в правовую форму, нет оснований относить к административному процессу.

Таким образом Протоколом дополнительно предусмотрено освобождение от получения миграционной карты иностранных граждан, временно или постоянно проживающих на территориях государств — сторон Соглашения, а также членов экипажей морских и речных судов, заходящих в морские и речные порты государств Сторон. Кроме того, освобождаются от получения миграционных карт иностранные граждане, пересекающие границу Республики Беларусь для временного пребывания на ее территории. Федеральный закон от 19 февраля 2018 г. Федеральным законом внесено изменение в часть седьмую статьи 10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. Федеральный закон исключил несогласованность норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации далее — УПК , регламентирующих срок предварительного расследования и срок содержания под стражей. Справочно: согласно части второй статьи 162 и части первой статьи 223 УПК в момент направления уголовного дела прокурору с обвинительным заключением или обвинительным актом срок предварительного расследования оканчивается. Однако в соответствии с частью девятой статьи 109 УПК срок содержания под стражей в период предварительного расследования продолжал исчисляться вплоть до направления прокурором уголовного дела в суд.

Указанная несогласованность влекла невозможность установления судом срока содержания обвиняемого под стражей после окончания срока предварительного расследования. В связи с этим следователь или дознаватель вынуждены были продлевать срок предварительного расследования, чтобы создать формальные условия для продления срока содержания под стражей в период рассмотрения уголовного дела прокурором, то есть уже за рамками предварительного расследования. Федеральный закон разделил срок содержания под стражей в период досудебного производства на срок содержания под стражей, отводимый для расследования уголовного дела, и срок, необходимый прокурору для рассмотрения поступившего к нему уголовного дела. Система противодействия организованной преступности обеспечивает: совершенствование методов выявления, предупреждения и пресечения преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров, совершенных организованными преступными группами преступными сообществами ; разработку и реализацию механизмов предупреждения участия граждан в деятельности организованных преступных групп преступных сообществ , связанной с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров; формирование механизмов выявления фактов незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров и противодействия организованным преступным группам преступным сообществам в данной сфере с использованием современных информационных технологий. Стратегической задачей правоохранительных органов по подрыву экономических основ преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров, является исключение доходов, полученных в результате такого оборота, из экономической деятельности и недопущение их использования для восстановления и расширения инфраструктуры, необходимой для возобновления данной незаконной деятельности. Приоритетными направлениями международного сотрудничества Российской Федерации в сфере контроля за оборотом наркотиков являются: комплексное изучение проблем, связанных с контролем за оборотом наркотиков, включая проблему сокращения предложения наркотиков и спроса на них, и выработка мер по решению указанных проблем на различных международных площадках; принятие с участием представителей «Группы двадцати» мер в сфере контроля за оборотом наркотиков и их прекурсоров; развитие международного сотрудничества в целях выявления и изъятия доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров. Согласно внесенному изменению пункт 18. На дорогах с полосой для маршрутных транспортных средств, обозначенных знаками 5. Если эта полоса отделена от остальной проезжей части прерывистой линией разметки, то при поворотах транспортные средства должны перестраиваться на нее.

Разрешается также в таких местах заезжать на эту полосу при въезде на дорогу и для посадки и высадки пассажиров у правого края проезжей части при условии, что это не создает помех маршрутным транспортным средствам.

Определяя относимость к категории правоохранительных органов, используют различные критерии. Так К. Гуценко отмечает: «Одним из критериев для отнесения какого-либо органа к числу правоохранных является прежде всего удельный вес в общем объеме его деятельности того, что относится непосредственно к правоохране»[1].

К правоохранительным органам следует отнести суд, прокуратуру и органы внутренних дел. Последние охраняют права человека, общества, государства. Закон РФ от 18. Впервые в истории России он комплексно урегулировал правовой статус, организационную структуру милиции и определил тем самым ее место и роль в обществе и государстве.

С вступлением Закона о милиции в силу большой пласт общественных отношений, касающихся публично-правовой защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, всех видов собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, получил правовое закрепление на уровне нормативного акта высшей юридической силы. Иные задачи на милицию могут быть возложены только законом. Перечень задач, возложенных на милицию, носит закрытый характер. Органы внутренних дел — это совокупность органов, выполняющих многообразные функции, тесно взаимосвязанные.

Это органы исполнительной власти, каждый «блок», часть которых осуществляет определенный и специфический объем правоохранительных задач и функций: охрану общественного порядка, прав и свобод граждан, борьбу с правонарушениями и преступностью во всех их видах; оперативно-розыскную и уголовно-процессуальную деятельность; обеспечение безопасности дорожного движения; функции и направления миграционной и паспортно-визовой службы; организацию и управление внутренними войсками и др. Характер и природа органов внутренних дел не только не могут быть ограничены понятием «разновидность органов исполнительной власти», но и из-за специфичности не укладываются в обычные рамки этого понятия. Сфера деятельности органов внутренних дел настолько широка и по своему профилю многообразна, что возникает постоянная потребность в создании, усовершенствовании, реконструкции этих органов, особенно их специализированных подразделений, осуществляющих деятельность по борьбе с терроризмом, организованной преступностью, незаконным оборотом наркотических средств, по охране интеллектуальной собственности и по другим актуальным правоохранительным направлениям. Идет непрерывная эволюция организации и управления в области внутренних дел.

Сложность в анализе правовых основ деятельности органов внутренних дел предопределена не только спецификой их функциональной деятельности, но и огромным массивом нормативных правовых актов в этой сфере.

Глава 2. Государственная политика совершенствования правового регулирования в сфере внутренних дел

История органов внутренних дел России. оформили современную систему специального законодательства органов внутренних дел, обеспечили соответствующие изменения подзаконной нормативно-правовой базы и послужили основой качественных улучшений оперативно-служебной деятельности. Ключевые слова: органы внутренних дел, трудовое законодательство, служба в органах внутренних дел, полиция. В составе центрального аппарата МВД помимо департаментов, определяющих государственную политику в сфере нормативного правового регулирования деятельности органов внутренних дел, созданы главные управления и управления, на которые дополнительно возложены. Сборник содержит материалы всероссийской научно-практической конференции, посвященной совершенствованию законодательства о полиции и полицейской деятельности.

Совершенствование правового регулирования деятельности органов внутренних дел Российской Федерации

Постановление Правительства РФ от 11.09.2021 N 1541	Во втором параграфе «Основные направления деятельности органов внутренних дел по противодействию коррупции в сфере миграции» определено, что изучение функций ГУВМ позволяет сделать вывод о его многовекторной и системной деятельности, отличающейся.
№1227901-7 Законопроект :: Система обеспечения законодательной деятельности	Профайлинг в деятельности органов внутренних дел.
Sorry, your request has been denied.	О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел российской федерации. Органы внутренних дел Российской Федерации выполняют важнейшую государственную функцию по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан.
Правотворческая деятельность органов внутренних дел	О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел российской федерации. Органы внутренних дел Российской Федерации выполняют важнейшую государственную функцию по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан.
Совершенствование регламентирования деятельности органов внутренних дел (полиции)	Процесс совершенствования правовых основ деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения прав и свобод личности следует начать.

Ключевые слова

Ознакомление с новым законом
Услуги и сервисы
Защита документов
Некоторые вопросы правового регулирования деятельности органов внутренних дел
Постановление Правительства РФ от 11.09.2021 N 1541

Проекты по теме:

Актуальные проблемы правового регулирования правоохранительной деятельности в Российской Федерации
Совершенствование системы управления и оптимизация деятельности органов внутренних дел
Совершенствование регламентирования деятельности органов внутренних дел (полиции)
Актуальность вопроса по реформированию системы Министерства внутренних дел в современной России

Совершенствование правового регулирования деятельности органов внутренних дел Российской Федерации

В должностных инструкциях сотрудников целесообразно прописать конкретные формы и порядок координации и взаимодействия с соответствующими подразделениями, а также вопросы и периодичность такого взаимодействия. Уровень координации и теснота связей взаимодействия зависят от роли и интересов субъектов управления в решении узловых, комплексных задач. Материалы проверок убеждают, что именно отсутствие или ослабление такого взаимодействия нередко является причиной упущений и недостатков в работе ОВД. Подобные факторы могут быть также связаны с недостатками в правовом регулировании управленческой деятельности, в частности, в организационно-структурном построении аппарата управления, установлении взаимодействия служб и подразделений, в том числе с несовершенством критериев его оценки, неравномерностью управленческой нагрузки на сотрудников аппарата управления, отсутствием системы материального и морального стимулирования работников за эффективное взаимодействие и согласованную совместную работу.

В комплексном акте правового регулирования управленческой деятельности целесообразно закрепить содержание, виды и формы взаимодействия, обязанности штаба и иных структурных подразделений в целях координации усилий и организации взаимодействия при решении комплексных задач, выработке и реализации управленческих решений, осуществлении информационно-аналитической работы, планирования, контроля, оказания практической помощи, выявления и внедрения положительного опыта. Правовое регулирование организации контроля, корригирования, подведения итогов и оценки деятельности Организация контроля в ОВД предусматривает четкое определение и правовое установление субъектов контрольной деятельности, объектов контроля, а также его предмета. При этом нормативному закреплению подлежат также формы, методы и средства контрольной деятельности, которые позволяют достичь наиболее эффективной реализации этой функции.

Безусловно, каждый руководитель ОВД, определяя приоритеты, зная слабые стороны и узкие места в работе подчиненных подразделений, создает свою систему контроля, позволяющую ему достигать установленные цели результаты служебной деятельности. Использование результатов контроля «помогает субъекту управления корригировать свои решения, а в целом способствует совершенствованию всего управленческого процесса» [1, с. Анализируя установленный приказом МВД России «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации»7 порядок контроля в ОВД, следует обратить внимание на вопросы организации контрольной службы с точки зрения условий эффективности контроля.

Организация контрольной службы заключается в координации работы субъектов контрольной деятельности, разграничении ее по объектам, строгой регламентации, ликвидации дублирования. К условиям эффективности контроля относится его рациональная организация, включающая контроль за выполнением управленческих решений исполнительской дисциплиной , проблема которого в современных условиях решается в рамках регулирования электронного документооборота, и контроль за состоянием и результатами деятельности на различных уровнях управления, для успешной реализации которого возможно нормативное установление стандартов выполнения мероприятий достижения целей , которые могут включать не только количественные, но и качественные параметры законность, ответственность, полнота и т. При таком подходе содержательная сторона контроля заключается в сопоставлении достигнутых результатов с установленными нормативами, определении степени допустимых отклонений и осуществлении корригирующих действий, направленных на выполнение стандартов и достижение результатов.

Изучение управленческой деятельности можно рассматривать как процесс анализа управленческих решений и обобщения результатов такого исследования и как процесс анализа эффективности каждой функции управления на основе изучения аналитических, плановых, контрольных и других документов, по результатам которых вносятся коррективы в организацию управленческой и служебной деятельности, т. С учетом социализации деятельности ОВД в ее оценке все большее значение приобретают результаты изучения общественного мнения в соответствии с приказом МВД России «Об организации постоянного мониторинга общественного мнения о деятельности полиции» Об организации постоянного мониторинга общественного мнения о деятельности полиции: приказ МВД Российской Федерации от 1 декабря 2007 г. Анализируя установленную систему оценки деятельности ОВД, следует обратить внимание на ее возможное совершенствование с целью концентрации усилий на приоритетных направлениях служебной деятельности, достижения конечных результатов.

Целесообразно определить систему оценки по каждой службе ОВД, внести коррективы в действующие нормативные акты с учетом особенностей оперативной обстановки в регионах, разработать базирующиеся на основополагающих показателях методики оценки при инспектировании и контрольных проверках, подведении итогов и определении лучших органов и подразделений. Проблема совершенствования критериев оценки деятельности ОВД, особенно управленческой, является сложной проблемой. Основные пути ее решения заключаются в определении количественных обобщенных, интегрированных, агрегированных и т.

Заключение Высказанные в работе суждения, выдвинутые предложения являются попыткой выработки определенных рекомендаций для эффективного правового регулирования управленческой деятельности в ОВД. При дальнейшей дифференциации и детализации функций и процессов управленческой деятельности в ОВД возможно классифицировать их в зависимости от видов управления стратегическое, тактическое и оперативное , режимов управления обычный и в особых условиях , а также выделить различные виды штабов ОВД оперативные, объединенные оперативные, совместные оперативные и соответствующие формы их деятельности. С учетом изложенного и на основании проведенного исследования предлагается примерная структура комплексного норматив ного акта по управленческой деятельности в ОВД: 1.

Общие положения. Виды и уровни управления в системе ОВД. Стратегическое, оперативное и тактическое управление.

Режимы работы ОВД. Управление ОВД в обычных и особых условиях их деятельности. Распределение функциональных обязанностей между начальником ОВД и его заместителями.

Оперативные штабы. Объединенные оперативные штабы. Совместные оперативные штабы.

Взаимоотношения штабов и иных структурных подразделений ОВД. Нормативное регулирование общей управленческой деятельности. Организация информационно-аналитической работы.

Организация подготовки управленческих решений. Организация исполнения управленческих решений. Координация и взаимодействие.

Система контроля и его организация. Корригирование и подведение итогов. Оценка деятельности ОВД.

Нормативное регулирование деятельности штаба по программно-целевому управлению. Организация разработки и реализации государственных целевых программ. Организация комплексных и целевых оперативнопрофилактических операций.

Нормативное регулирование деятельности штаба по оперативному управлению. Организация деятельности дежурных частей ОВД. Организация охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности по усиленному варианту.

Организация оперативно-зонального контроля. Нормативное регулирование деятельности штаба по повышению служебно-боевой и мобилизационной готовности, управлению ОВД в особых условиях. Организация оперативной подготовки и оперативного планирования.

Организация управления ОВД в особых условиях. Список литературы 1. Аврутин Ю.

Алексеев С. Теория права. Москва, 1994.

Аникин В. Нормативно-правовое регулирование штабной функции и вопросы его совершенствования в органах внутренних дел: автореф. Москва, 2002.

Результаты исследования могут быть использованы в преподавании курса уголовного права и криминологии в высших и средних специальных учебных заведениях МВД, при подготовке лекций, учебных пособий, методических материалов по данной теме. Результаты исследования внедрены в деятельность РУОП УВД Алтайского края, реализованы в учебно-методических материалах, научно-аналитическом обзоре "Уголовно-правовые и криминологические признаки групповой и организованной преступности" по дисциплине " Уголовное право". Анализ состояния групповой и организованной преступности в Российской Федерации дает основание констатировать, что ситуация остается сложной и имеет неблагоприятные тенденции. Возрастает количество преступлений, совершенных в составе преступных групп и членами организованныых групп. Усиливается их сплоченность и организованность, все более изощреннее становятся преступления, совершенные данными группами. Исследованием подтвержден тезис о том, что профессиональная, рецидивная и организованная преступность оказывают инициирующее, провоцирующее и организующее влияние на преступность в целом. Воровские традиции и обычаи развиваются, сохраняются и передаются в определенной социально-культурной среде. Это становится возможным, когда социальные институты и занимающиеся воспитанием подрастающего поколения и идеологическим и правовым воспитанием населения страны находятся в состоянии кризиса, выражающегося в отсутствии единой государственной политики в этом направлении, сложном материальном положении большей части населения. Криминальные навыки, приемы и способы совершения преступления усваиваются з процессе обучения и "обмена опытом". Перераспределение собственности, связанное с переходом к рыночным отношениям вызвало "раздел" сфер экономического и территориального влияния между криминальными структурами.

Это потребовало создания в преступных группировках "боевых отрядов". Отсутствие или недостаточность возможностей законными средствами достичь личного успеха оказывает нередко формирующее влияние на развитие преступных организованных групп, вступление их в различные « преступные сообщества. Представители криминальной среды, вовлекая новых лиц в организованные формы преступной деятельности преследуют цели: - пополнения своих рядов за счет сообщников; - отвлечения сил и средств правоохранительных органов от своей противоправной деятельности; - паразитирования лидеров и авторитетов криминальной среды за счет противоправной деятельности рядовых исполнителей. Групповая и организованная преступность не новое для России явление. На разных этапах развития нашей страны она имела m место и преследовалась по закону. Но в современных условиях этот феномен приобрел новый размах и новые качества. Из года в год увеличивается число выявляемых преступных формирований, увеличивается число их участников, преступная деятельность которых якобы пресекается. Увеличивается число наиболее общественно опасных деяний, совершаемых организованными формированиями: бандитизма, вымогательства, террористических актов, похищения людей, незаконного оборота оружия, наркотиков и других подобных преступлений. Однако статистика фиксировала только некоторые проявления организованной преступности, но они отражались в ней во всем своем многообразии. Рост организованной преступности был связан с новыми формами преступной деятельности, ранее не встречавшимися на территории страны: захватом заложников, похищением людей, торговлей детьми, терроризмом и др.

Самый большой недостаток получаемых сведений заключался в отсутствии четкого правового критерия отграничения групповых и организованных формирований. Для внутреннего пользования его некоторые признаки были разработаны органами внутренних дел в аналитических целях, а затем на основе законодательного термина "организованная преступная группа", введенного в 1994 году в ряд статей УК 1960 года в качестве квалифицирующего признака. Поскольку законодательного описания этого термина не было, то организованная преступность нередко сводилась к совершению преступлений в группе. Сложился заколдованный круг: для законодательного определения организованной преступности были бы желательны статистические и иные фактические подтверждения, а для получения последних нужны строгие правовые критерии их отбора. Таким образом, понятие организованной преступности до сих пор остается источником споров и разногласий в отечественной криминологической и уголовно-правовой литературе. С этим можно было бы смириться, если бы научно-правовая неопределенность не отражалась на борьбе с этим страшным явлением современности, особенно в нашей стране и особенно в последние годы. УК РФ 1996 г. Основными критериями классификации выступают два: сговор и степень соорганизованнооти. По наличию сговора все группы дифференцируются на группы без предварительного сговора и группы с предварительным сговором. Группа без предварительного сговора образует один подвид.

Три остальные группы относятся к подвиду групп с предварительным сговором. Степень соорганизованнооти наименьшая в группах с предварительным сговором, средней степени - в организованных группах, наивысшая - в преступном сообществе преступной организации. Согласно п. Ряд преступлений предусматривает в качестве квалифицирующего состава совершение преступлений в составе группы. Для того, чтобы в дальнейшем исключить вольную трактовку закона, необходимо изменить содержание понятия "группа с предварительным сговором", указав, что говор возможен только между физически вменяемыми лицами, достигшими возраста уголовной ответственности. Организованная преступность возникает и функционирует на базе Есе расширяющейся и усложняющейся групповой преступной деятельности. Именно деятельности, перед которой в соответствующих условиях ставятся масштабные цели, достигаемые комплексом самых различных преступных средств. В этом случае наблюдается органическая взаимосвязь самых различных деяний. Их характер зависит от изменения социальной ситуации. Введение ответственности только за создание организованной группы или сообщества, которые создаются для совершения тяжких преступлений, криминологически не обусловлено по указанным выше соображениям.

Таким образом, уголовная ответственность за активное участие в организованных формах преступной деятельности должна наступать как за факт создания, руководства и участия в организованных формах преступной деятельности, так и необходимых случаях по совокупности за совершение конкретных общественно-опасных деяний предусмотренных уголовным законом. Думается, что необходимо исправить сложившееся положение следующим образом: принять Федеральный закон "О борьбе с организованной преступностью" и одновременно внести общую уголовно-правовую норму, позволяющую противодействовать организованной преступной деятельности в следующем варианте. В рамках борьбы с организованной преступностью особый интерес еызвэли предложения о широком применении стимулирующих норм, регулирующих позитивное постпреступное поведение. Курс на ужесточение наказаний сам по себе никогда не принесет успеха. Речь идет о том, что любая конструктивная политика несет в себе идеи разумного компромисса между интересами личности, группы и государства. Действовавшая в нашей стране установка на бескомпромиссность в борьбе с преступностью нередко порождала в следственной и судебной практике тупиковые ситуации при собирании доказательств. Поэтому в законе необходимо сформировать специальное основание освобождения второстепенных участников групп от уголовной ответственности, условиями которого могли бы стать: активное способствование следствию в изобличении других участников группы и возмещение ущерба, причиненного преступлением. В целях более действенной борьбы с организованной преступной деятельностью целесообразно предусмотреть возможности освобождения от уголовной ответственности рядовых исполнителей. Второстепенным участникам групповых посягательств, втянутым в совершение преступления или преступную деятельность путем насилия, угроз или обмана, может быть назначено более мягкое наказание, либо освобождены от уголовной ответственности, если добровольно заявили о своей принадлежности к группе и активно способствовали раскрытию ее деятельности или пресечению совершаемых ее преступлений, если фактически совершенные ими деяния не содержат признаков иного тяжкого или особо тяжкого преступления. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольно прекратило участие в устойчивой вооруженной группе банде и активно способствовало пресечению или раскрытию преступлений, предусмотренных настоящей статьей и преступлений, совершенных устойчивой вооруженной группой бандой и если в его действиях не содержится иного состава преступления"; 2.

Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей,освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольно прекратило участие в преступном сообществе преступной организации и активно способствовало пресечению или раскрытию преступлений, предусмотренных настоящей статьей, и если в его действиях не содержится иного состава преступления"; 3. Дополнить УК РФ статьей 751 следующего содержания: "Освобождение от уголовной ответственности в связи с привлечением к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Лицо из членов организованной группы, устойчивой вооруженной группы банды , преступного сообщества преступной организации может быть освобождено от уголовной ответственности, если это лицо совершило противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, возместило причиненный ущерб или иным способом загладило причиненный вред, было привлечено к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность активно способствовало раскрытию преступлений". Лицо, участвовавшее в легализации отмывании преступных доходов, освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию преступления и изобличению соучастников, добровольно выдало преступные доходы и доходы, полученные в результате их приумножения. Такое лицо освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольно заявило о легализации и или приумножении преступных доходов и предприняло действия по раскрытию преступления, изобличению лиц, совершивших незаконные финансовые и имущественные операции, и если в его действиях не содержится иного состава преступления". Предлагаемая новелла позволит значительно повысить эффективность уголовно-правовых мер противодействия не только отдельным проявлениям организованной преступной деятельности, но и эффективно использовать возможности уголовного закона в борьбе с явлением в целом, даст возможность пресекать деятельность организованных преступных формирований на ранних стадиях развития их функционально- иерархической структуры. Предлагаемые уголовно-правовые меры, на наш взгляд, позволят сдерживать организованную преступную деятельность на минимально возможном уровне и повысят профилактическое значение составов преступлений об ответственности за организованную преступную деятельность. Принятие комплексного Федерального закона "О борьбе с организованной преступностью" вместе с внесением изменений в УК РФ -актуальная задача. Помимо принятия соответствующих уголовно-правовых норм противодействия организованной преступной деятельности необходимо разработать и обеспечить механизм их реализации. Принятые законы, даже хорошие и своевременные, но не снабженные механизмом реализации, несут больше вреда, нежели пользы, так как неработающие статьи УК рождают правовой нигилизм, неверие населения в существующие властные органы.

В связи с изложенным, необходимо укрепление взаимодействия всех правоохранительных структур, которое должно рассматриваться в качестве стратегической задачи борьбы с преступностью в целом и наиболее опасных форм ее проявления в частности. Представляется, что основополагающими принципами организации взаимодействия всех правоохранительных структур, работающими на стратегию борьбы с преступностью, должны стать: взаимопомощь и гарантированное обеспечение конспирации в проведении совместных специальных мероприятий; специализация субъектов оперативно-розыскной работы в проведении мероприятий разделение труда и профессионализм ; персональная ответственность за обеспечение результативности решения поставленных задач; единство командования и руководства; подчинение частных ведомственных интересов общим; соответствующее материальное стимулирование оперативного состава и оперативных источников информации. Создание единого федерального фонда для возмещения материального ущерба пострадавшим от преступлений, а также направленного на развитие материально-технической базы правоохранительной деятельности, учитывающего интересы всех ведомств. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Закон РФ "О милиции" от 18 апреля 1991 г, с изм. Уголовный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой Российской Федерации 24 мая 1996 года. Уголовно-исполнительный кодекс РФ, М. Уголовный кодекс РФ, 1960 г.

Концепция реорганизации уголовно- исполнительной системы МВД России на период до 2005 года. Уголовно-исполнительное право. Сборник нормативных актов. N 390 "Об утверждении нормативных актов в области регулирования деятельности ОВД по предупреждению преступлений". Первого зам. Радченко и др. Комментарий к УК РФ. Скуратова Ю. Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. Положение о Главном управлении по борьбе с организованной преступностью Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Проект Федерального закона "О борьбе с организованной преступностью". Принят Государственной Думой 22 ноября 1995 г. Заключение Совета Федерации РФ от 1 октября 1997 года "О состоянии борьбы с преступностью и укрепления правопорядка в Российской Федерации в современных условиях". Уголовное право зарубежных стран: Общая часть. Игнатова и И. Указ Президента РФ от 4 апреля 1992 г. Указ Президента РФ от 14 июня 1994 г. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ" от 20. Монографии, учебтиш, учебные пособия 38. Аванеоов Т.

Прогнозирование и организация борьбы с преступностью. Аликперов Х. Преступность и компромисс. Баку, 1992. Проблема допустимости компромисса в борьбе с преступностью. Алексеев А. N 109. Курс лекций. Аминов Д. Уголовно-правовые средства борьбы с хищениями, совершаемыми организованными преступнши группами.

Ижевск, 1995. Преступность в кредитно-банковской сфере в вопросах и ответах. Антонин Ю. Организованная преступность и борьба с ней. Советское уголовное право. Антонян Ю. Причины преступного поведения, М. Жестокость в нашей жизни. Берестовой Н. Соучастие е преступлении и особенности установления его признаков в условиях деятельности органов внутренннх дел.

Благов Е. Особенности назначения соучастниками преступления. Ярославль, 1993. Блувштейн Ю. Система субъектов и тактика профилактики правонарушений. Профилактика преступлений. Минск, 1986. Бойко А. Третья власть в России. Бородин В.

Уголовное законодательство Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 1997. Брейтман Г. Преступный мир. Киев, 1901. Бурчак Ф. Учение о соучастии по советскому уголовному праву. Киев, 1969. Водолазский Б. Преступные группировки.

Их обычаи, традиции, "законы" Прошлое и настоящее. Омск, 1979. Волженкин Б. Вопросы квалификации краж, грабежей и разбоев, совершенных с целью завладения личным имуществом граждан. Конспект лекции. Волошин Н. Структура преступного поведения рецидивистов. Воробьев И. Организованная преступность и борьба с ней в Германии. Вышинский А.

Судебные речи. Галиакбаров P. Групповое преступление. Свердловск: Свердловский вред, ин-т, 1973. Квалификация групповых преступлений. Квалификация многосубъектных преступлений без признаков соучастия. Хабаровск, 1987. Гаухман Л. Соучастие в преступлении по советскому законодательству опыт сравнительного правоведения. Предупреждение преступности.

Квалификация преступлений. Понятие, значение и правила : Лекция. Организованная преступность: понятие, виды, тенденции, проблемы уголовно-правовой борьбы. Уголовный кодекс Российской Федерации: общий комментарий. Сравнительная таблица. П «ЭГ» U. Гернет М. Преступление и борьба с ним в связи с эволюцией общества. Избранные произведения. Герцензон А.

Введение в советскую криминологию. Голяк Ю. Новосибирск, 1992. Григорьев В. Соучастие в преступлении по уголовному праву. Учебное пособие. Гришаев П. Соучастие по уголовному праву. Губанов А.

По нашему мнению, особое значение для эффективного выполнения оперативно-служебных задач ОВД в таких условиях, оптимизации взаимодействия с другими правоохранительными органами по этим вопросам, а также обеспечения личной безопасности сотрудников правоохранительных органов и посторонних граждан приобретает именно оперативно- розыскное обеспечение [1, с. Тем не менее, в отличие от других видов обеспечения, механизм реализации данного обеспечения в особых условиях не урегулирован ни одним федеральным или ведомственным нормативным правовым актом. Можно согласиться с А. Чекалиным в том, что совершенствование организации оперативно-розыскного обеспечения деятельности ОВД при чрезвычайных обстоятельствах — это многоаспектная задача, включающая оптимизацию организационного построения субъектов оперативно-розыскной деятельности; внедрение тактики ее применения, адекватной оперативной обстановке; привлечение необходимого количества заранее подготовленных оперативных подразделений; их рациональная расстановка; создание структур управления и специального механизма взаимодействия, с помощью которых обеспечивается реализация возникающих задач в этих условиях [2, с. В свою очередь, В. Лаптий подчеркивает, что успех любой деятельности ОВД непо- средственно связан с уровнем ее оперативно-розыскного обеспечения, суть которого заключается в комплексном и максимальном использовании сил и средств оперативных аппаратов ОВД для получения достаточно полной и достоверной информации, которая бы обеспечивала принятие оптимальных исвоевременных решений, выявление правонарушителей, документирование преступных действий, разоблачение преступников [3, с. Однако выявление правонарушителей к задачам оперативно-розыскного обеспечения специальных операций мероприятий ОВД не относится, поскольку задачами оперативно-розыскной деятельности являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях бездействии , создающиугрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации; установление имущества, подлежащего конфискации [4]. Значение оперативно-розыскного обеспечения обусловлено тем, что без использования специальных форм и методов оперативно- розыскной деятельности практически в любых экстремальных условиях затруднено вы- явление процессов, протекающих далеко не всегда в открытой форме как в криминальной среде правонарушителей, так и среди различных групп населения. Отсутствие информации об организаторах, подстрекателях и пособниках совершения противоправных действий, их намерениях и конкретных планах, а также настроениях населения часто заставляют руководителей оперативных штабов и групп боевого порядка действовать только на основе гласной информации и стереотипов решений, выработанных для действий в аналогичных ситуациях [3, с. А надлежащее оперативно-розыскное обеспечение позволяет своевременно разрабатывать детальные специальные планы, вносить в них необходимые коррективы, проводить перегруппировку сил и средств, то есть принимать оптимальные управленческие решения в соответствии со сложившейся оперативной обстановкой. Из этого следует, что ключевым элементом оперативно-розыскного обеспечения деятельности ОВД в особых условиях является его информационная составляющая. При этом, как подчеркивает Д. Берова, собранная при проведении оперативно-розыскных мероприятий информация уже к началу официального расследования обеспечивает эффективное использование данных ориентирующего характера и возможность ввода в уголовно-процессуальную деятельность надлежащим образом оформленных результатов оперативно-розыскной деятельности в качестве источников доказательств [5, с. Но использование В. Лаптием терминов «полная и определенная информация» [3, с. Считаем, что вместо понятия «определенная» надо использовать такие характеристики и свойства оперативной информации, как достоверность, своевременность, объективность и др. Бесспорно, приемы и способы противодействия преступности должны постоянно совершенствоваться, что приобретает особую актуальность в деятельности ОВД при преду- преждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций социального характера. Но даже при постоянной оптимизации форм и методов оперативно-розыскной деятельности в повседневной обстановке, при возникновении и ликвидации последствий таких ситуаций нужны качественно другие алгоритмы решения новых задач, кардинальное изменение содержания организационных мероприятий и усилий, уровней взаимодействия, ресурсного обеспечения, морально-психологической подготовки личного состава, содействие органов публичной власти и населения и т. Оперативно-розыскное обеспечение пред- полагает не только значительную мобильность в деятельности оперативных служб ОВД, но и обусловливает изменение приоритетности заданий, которые выполняются этими подразделениями при проведении соответствующих специальных действий мероприятий. Особенности данного рода деятельности состоят в том, что в процессе оперативно- розыскного обеспечения специальных операций ОВД основная деятельность оперативныхподразделений направляется не на решение задач по предотвращению или раскрытию кон- кретного преступления, а на такое целостное восприятие, такую диагностику объектов и оперативной обстановки, которые дают возмож-получить достоверный сигнал раннего оповещения о предстоящей угрозе, а при ее наступлении — обеспечить принятие адекватных решений по управлению силами и средствами для своевременной нормализации обстановки, недопущения возникновения чрезвычайных обстоятельств повторно или в другом мест объекте, районе и т. Таким образом, успех деятельности ОВД в чрезвычайных ситуациях социального характера в значительной мере обусловлен уровнем ее оперативно-розыскного обеспечения, то есть комплексного и максимального использования сил и средств оперативных подразделений дляполучения информации, позволяющей принимать оптимальные, взвешенные и своевременные решения по предотвращению и прекращению противоправных действий, выявлению и задержанию правонарушителей, документированию преступных проявлений, разоблачению преступников [6, с. Однако оперативнорозыскное сопровождение такой деятельности в чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера никогда не становилось предметом отдельной научной разведки. Анализ деятельности ОВД по реагированина чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера на Крымском полуострове в 2004—2013 гг. Главным образом это связано с тем, что оперативно-розыскные мероприятия проводятся в экстремальных условиях [7, с. Поэтому, в отличие от повседневных ситуаций, при которых все эти вопросы в достаточной степени урегулированы, в чрезвычайных они выходят на первый план и приобретают особую значимость. Григорьев даже предлагал создать концепцию расследования преступлений в чрезвычайных условиях, то есть комплексную, целостную теоретическую систему как часть теоретической системы большей степени общности о различных видах деятельности в особых условиях [8, с. Но расследование всей цепи преступной деятельности невозможно без ее надлежащего оперативно-розыскного обеспечения [9, с. Безусловно, ис- следование вопросов оперативно-розыскного обеспечения деятельности ОВД при преду- преждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера имеет важное научное и прикладное значение. Это позволит оптимизировать деятельность оперативных подразделений ОВД в особых условиях, выявить неисследованные вопросы, а также системно, комплексно и последовательно решать возникающие проблемы. В контексте исследуемого вопроса немаловажную роль играет и криминалистическая характеристика состава преступлений, совершенных в чрезвычайных ситуациях. Например, И. Твердохлеб к основным элементам такой характеристики краж, совершенных в чрезвычайных ситуациях, относит информацию: о подготовке к совершению хищений чужого имущества; способах их совершения и приемах со- крытия; следах материальных и идеальных ; месте и времени совершения преступления; объекте и предмете преступного посягательства; месте сбыта имущества, добытого преступным путем; личности преступника и др. Указанная информация имеет важное значение, поскольку позволяет выявить и объяснить связи между различными обстоятельствами совершения преступления и приотсутствии достаточной первичной информации выдвинуть обоснованные версии, выбрать оптимальный путь для установления лиц, со- вершивших преступления в особых условиях, установить местонахождение похищенного имущества и т. Обстоятельства, в которых совершаются преступления, имеют специфический характер, что связано с возникновением чрезвычайных ситуаций, поэтому сведения, которые касаются какого-то конкретного преступления, нужно выделять из общего информационного потока [11, с. По нашему мнению, именно на стадии оперативно-розыскной профилактики преступлений, которые совершаются в чрезвычайных ситуациях, возникает большинство проблем. В то же время первичные оперативно-розыскные мероприятия, следующие за совершением преступлений в чрезвычайных ситуациях, характеризуются динамичностью, сложностью обстоятельств, в которых они проводятся, как правило, отсутствием или некоторой неопределенностью информации о происшествии лице, совершившем преступление, и т. Это связано с дефицитом необходимой информации, что затрудняет оценку исходных данных и дальнейшее проведение оперативно-розыскных мероприятий. То есть эффективность оперативно-розыскного обеспечения деятельности ОВД в особых условиях зависит от того, насколько оперативно и квалифицированно будет организована работа с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе, а также обмен информацией между отраслевыми службами внутренних дел, другими заинтересованными органами охраны правопорядка. При этом необходимо учитывать, что, во-первых, обстановка на месте преступления может быстро измениться, а следы преступления — исчезнуть; во-вторых, преступники получают возможность уничтожить следы, изобличающие их в совершении общественно опасных деяний, скрыть или реализовать похищенное и даже сменить место проживания. Кроме того, потерпевшие и свидетели со временем забывают обсто- ятельства совершенного преступления и не могут вспомнить при опросе важные для дела обстоятельства, которые ранее они могли бы сообщить. Поэтому чем меньше будет разрыв во времени между полученным сообщением о совершенном преступлении и проведением первичных оперативно-розыскных мероприятий Обобщая изложенное выше, отметим, что задачи оперативно-розыскного обеспечения деятельности ОВД в особых условиях целесо- образно разделить на следующие группы: 1 превентивные, касающиеся получения оперативно значимой и достоверной информации, которая позволит своевременно принимать или изменять управленческие решения по комплексному использованию сил и средств для предотвращения и пресечения противо- правных действий еще на стадии их возникновения хищение оставленных материальныхи культурных ценностей, распространение за- ведомо ложных или недостоверных сведений, паника, спекуляция товарами первой необходимости, мародерство и т. Кроме этого, считаем, что на всех стадиях предупреждения и ликвидации каких-либо чрезвычайных ситуаций оперативно-розыскное обеспечение деятельности ОВД всегдносит специальный, целевой и временный характер. Именно поэтому основными фор- мами оперативно-розыскной деятельности в этих условиях должны быть: сбор, обработка, анализ и обмен оперативной информацией; проведение совместных с другими правоохранительными органами оперативно-розыскных мероприятий, а также учений для координации и согласования действий оперативных подразделений при возникновении указанных ситуаций и ликвидации их последствий. Следовательно, особенности положения органов внутренних дел в системе исполнительной власти на разных уровнях управления определяются исходя из конституционных положений о государственной власти в Российской Федерации, осуществляемой на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную власть. Цели, задачи, принципы организации, правовая основа, функции, права и обязанности сотрудников органов внутренних дел, гарантии их правовой и социальной защиты - все это элементы правового статуса органов внутренних дел. Занимаемое ими определенное место в механизме российского государства, его особенности определяют, обуславливают их социальное предназначение, роль в обществе и государстве. Органы внутренних дел - это единая государственная правоохранительная вооруженная и военизированная организация исполнительной власти, входящая в систему сил обеспечения безопасности РФ, и осуществляющая в рамках системы Министерства внутренних дел Российской Федерации задачи по обеспечению личной безопасности граждан и общественной безопасности, охраны общественного порядка, собственности, а также раскрытия преступлений и другие задачи, стоящие перед отдельными составными частями ОВД. Внутренними системообразующими свойствами системы органов внутренних дел являются единство целей, функций, принципов организации и деятельности с учетом федеративного устройства Российской Федерации. Правовая основа системы органов внутренних дел представляет собой многоуровневое образование, макросистему взаимодействующих между собой по вертикали и горизонтали, различных по виду издавшего их органа, юридической силе и направленности нормативно-правовых актов, обеспечивающих функционирование системы органов внутренних дел, реализацию ее задач и функций. Установление строгой иерархичности нормативно-правовых актов, обеспечение верховенства закона, оптимального соотношения федеральных нормативных актов и актов субъектов Федерации, строгого соответствия вида акта государственному органу, его издавшему, должно способствовать неукоснительному исполнению правовых предписаний государственными органами, должностными лицами, гражданами, должно обеспечить правопорядок и законность в функционировании системы органов внутренних дел. Хотя нормотворческая деятельность развивается по нескольким направлениям, ее фундамент составляют одни и те же основополагающие принципы: ориентация на повышение уровня правового регулирования, закрепление основных параметров деятельности органов в актах высшей юридической силы; охват правовым регулированием магистральных направлений деятельности органов; снятие идеологизированное с нормативных правовых предписаний; открытость нормативного материала; приближение к требованиям международных правовых стандартов. Итак, подводя итог, отметим, что на сегодняшний день успешно действует большинство базовых законодательных актов, определяющих организационно-правовой статус органов внутренних дел, отдельных направлений их деятельности. Новая российская законодательная база организации и деятельности органов внутренних дел охватывает все важнейшие направления. Однако все изложенное свидетельствует также и об определенном несоответствии правовой основы системы органов внутренних дел современным требованиям, новым российским реалиям и о необходимости ее дальнейшей переработки. Необходимы следующие основные направления этой работы: 1. Освобождение законодательства от норм, порожденных господствовавшей советской политической и идеологической системой, завершение полного перехода на российскую нормативную правовую базу деятельности органов внутренних дел России. Переход от запретительного метода регулирования общественных отношений к дозволительному методу: упорядочению поведения субъектов права не установлением запретов, которые процветали на протяжении всей истории российского государства, а установлением возможных правомерных путей разрешения возникающих проблем.

Введение ответственности только за создание организованной группы или сообщества, которые создаются для совершения тяжких преступлений, криминологически не обусловлено по указанным выше соображениям. Таким образом, уголовная ответственность за активное участие в организованных формах преступной деятельности должна наступать как за факт создания, руководства и участия в организованных формах преступной деятельности, так и необходимых случаях по совокупности за совершение конкретных общественно-опасных деяний предусмотренных уголовным законом. Думается, что необходимо исправить сложившееся положение следующим образом: принять Федеральный закон "О борьбе с организованной преступностью" и одновременно внести общую уголовно-правовую норму, позволяющую противодействовать организованной преступной деятельности в следующем варианте. В рамках борьбы с организованной преступностью особый интерес еызвэли предложения о широком применении стимулирующих норм, регулирующих позитивное постпреступное поведение. Курс на ужесточение наказаний сам по себе никогда не принесет успеха. Речь идет о том, что любая конструктивная политика несет в себе идеи разумного компромисса между интересами личности, группы и государства. Действовавшая в нашей стране установка на бескомпромиссность в борьбе с преступностью нередко порождала в следственной и судебной практике тупиковые ситуации при собирании доказательств. Поэтому в законе необходимо сформировать специальное основание освобождения второстепенных участников групп от уголовной ответственности, условиями которого могли бы стать: активное способствование следствию в изобличении других участников группы и возмещение ущерба, причиненного преступлением. В целях более действенной борьбы с организованной преступной деятельностью целесообразно предусмотреть возможности освобождения от уголовной ответственности рядовых исполнителей. Второстепенным участникам групповых посягательств, втянутым в совершение преступления или преступную деятельность путем насилия, угроз или обмана, может быть назначено более мягкое наказание, либо освобождены от уголовной ответственности, если добровольно заявили о своей принадлежности к группе и активно способствовали раскрытию ее деятельности или пресечению совершаемых ее преступлений, если фактически совершенные ими деяния не содержат признаков иного тяжкого или особо тяжкого преступления. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольно прекратило участие в устойчивой вооруженной группе банде и активно способствовало пресечению или раскрытию преступлений, предусмотренных настоящей статьей и преступлений, совершенных устойчивой вооруженной группой бандой и если в его действиях не содержится иного состава преступления"; 2. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей,освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольно прекратило участие в преступном сообществе преступной организации и активно способствовало пресечению или раскрытию преступлений, предусмотренных настоящей статьей, и если в его действиях не содержится иного состава преступления"; 3. Дополнить УК РФ статьей 751 следующего содержания: "Освобождение от уголовной ответственности в связи с привлечением к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Лицо из членов организованной группы, устойчивой вооруженной группы банды , преступного сообщества преступной организации может быть освобождено от уголовной ответственности, если это лицо совершило противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, возместило причиненный ущерб или иным способом загладило причиненный вред, было привлечено к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность активно способствовало раскрытию преступлений". Лицо, участвовавшее в легализации отмывании преступных доходов, освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию преступления и изобличению соучастников, добровольно выдало преступные доходы и доходы, полученные в результате их приумножения. Такое лицо освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольно заявило о легализации и или приумножении преступных доходов и предприняло действия по раскрытию преступления, изобличению лиц, совершивших незаконные финансовые и имущественные операции, и если в его действиях не содержится иного состава преступления". Предлагаемая новелла позволит значительно повысить эффективность уголовно-правовых мер противодействия не только отдельным проявлениям организованной преступной деятельности, но и эффективно использовать возможности уголовного закона в борьбе с явлением в целом, даст возможность пресекать деятельность организованных преступных формирований на ранних стадиях развития их функционально- иерархической структуры. Предлагаемые уголовно-правовые меры, на наш взгляд, позволят сдерживать организованную преступную деятельность на минимально возможном уровне и повысят профилактическое значение составов преступлений об ответственности за организованную преступную деятельность. Принятие комплексного Федерального закона "О борьбе с организованной преступностью" вместе с внесением изменений в УК РФ -актуальная задача. Помимо принятия соответствующих уголовно-правовых норм противодействия организованной преступной деятельности необходимо разработать и обеспечить механизм их реализации. Принятые законы, даже хорошие и своевременные, но не снабженные механизмом реализации, несут больше вреда, нежели пользы, так как неработающие статьи УК рождают правовой нигилизм, неверие населения в существующие властные органы. В связи с изложенным, необходимо укрепление взаимодействия всех правоохранительных структур, которое должно рассматриваться в качестве стратегической задачи борьбы с преступностью в целом и наиболее опасных форм ее проявления в частности. Представляется, что основополагающими принципами организации взаимодействия всех правоохранительных структур, работающими на стратегию борьбы с преступностью, должны стать: взаимопомощь и гарантированное обеспечение конспирации в проведении совместных специальных мероприятий; специализация субъектов оперативно-розыскной работы в проведении мероприятий разделение труда и профессионализм ; персональная ответственность за обеспечение результативности решения поставленных задач; единство командования и руководства; подчинение частных ведомственных интересов общим; соответствующее материальное стимулирование оперативного состава и оперативных источников информации. Создание единого федерального фонда для возмещения материального ущерба пострадавшим от преступлений, а также направленного на развитие материально-технической базы правоохранительной деятельности, учитывающего интересы всех ведомств. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Закон РФ "О милиции" от 18 апреля 1991 г, с изм. Уголовный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой Российской Федерации 24 мая 1996 года. Уголовно-исполнительный кодекс РФ, М. Уголовный кодекс РФ, 1960 г. Концепция реорганизации уголовно- исполнительной системы МВД России на период до 2005 года. Уголовно-исполнительное право. Сборник нормативных актов. N 390 "Об утверждении нормативных актов в области регулирования деятельности ОВД по предупреждению преступлений". Первого зам. Радченко и др. Комментарий к УК РФ. Скуратова Ю. Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. Положение о Главном управлении по борьбе с организованной преступностью Министерства внутренних дел Российской Федерации". Проект Федерального закона "О борьбе с организованной преступностью". Принят Государственной Думой 22 ноября 1995 г. Заключение Совета Федерации РФ от 1 октября 1997 года "О состоянии борьбы с преступностью и укрепления правопорядка в Российской Федерации в современных условиях". Уголовное право зарубежных стран: Общая часть. Игнатова и И. Указ Президента РФ от 4 апреля 1992 г. Указ Президента РФ от 14 июня 1994 г. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ" от 20. Монографии, учебтиш, учебные пособия 38. Аванеоов Т. Прогнозирование и организация борьбы с преступностью. Аликперов Х. Преступность и компромисс. Баку, 1992. Проблема допустимости компромисса в борьбе с преступностью. Алексеев А. N 109. Курс лекций. Аминов Д. Уголовно-правовые средства борьбы с хищениями, совершаемыми организованными преступнши группами. Ижевск, 1995. Преступность в кредитно-банковской сфере в вопросах и ответах. Антонин Ю. Организованная преступность и борьба с ней. Советское уголовное право. Антонян Ю. Причины преступного поведения, М. Жестокость в нашей жизни. Берестовой Н. Соучастие е преступлении и особенности установления его признаков в условиях деятельности органов внутренннх дел. Благов Е. Особенности назначения соучастниками преступления. Ярославль, 1993. Блувштейн Ю. Система субъектов и тактика профилактики правонарушений. Профилактика преступлений. Минск, 1986. Бойко А. Третья власть в России. Бородин В. Уголовное законодательство Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 1997. Брейтман Г. Преступный мир. Киев, 1901. Бурчак Ф. Учение о соучастии по советскому уголовному праву. Киев, 1969. Водолазский Б. Преступные группировки. Их обычаи, традиции, "законы" Прошлое и настоящее. Омск, 1979. Волженкин Б. Вопросы квалификации краж, грабежей и разбоев, совершенных с целью завладения личным имуществом граждан. Конспект лекции. Волошин Н. Структура преступного поведения рецидивистов. Воробьев И. Организованная преступность и борьба с ней в Германии. Вышинский А. Судебные речи. Галиакбаров P. Групповое преступление. Свердловск: Свердловский вред, ин-т, 1973. Квалификация групповых преступлений. Квалификация многосубъектных преступлений без признаков соучастия. Хабаровск, 1987. Гаухман Л. Соучастие в преступлении по советскому законодательству опыт сравнительного правоведения. Предупреждение преступности. Квалификация преступлений. Понятие, значение и правила : Лекция. Организованная преступность: понятие, виды, тенденции, проблемы уголовно-правовой борьбы. Уголовный кодекс Российской Федерации: общий комментарий. Сравнительная таблица. П «ЭГ» U. Гернет М. Преступление и борьба с ним в связи с эволюцией общества. Избранные произведения. Герцензон А. Введение в советскую криминологию. Голяк Ю. Новосибирск, 1992. Григорьев В. Соучастие в преступлении по уголовному праву. Учебное пособие. Гришаев П. Соучастие по уголовному праву. Губанов А. Полиция государств Западной Европы: основные черты организации и деятельности. Гуров А. Криминальный профессионализм и борьба с ним. Профессиональная преступность: прошлое и современность. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, совершаемых организованными группами. Дкекебаев У. Соучастие в преступлении. Алма-Ата: "Наука", 1981. Доклады и приговоры, состоявшиеся в сенате в царствование Петра Великого. Журавлев М. Ответственность и наказание особо опасных рецидивистов. Злобин Г. Умысел и его формы. Иванов Н. Понятие формы соучастия в советском уголовном праве: онтологический аспект. Саратов, 1991. Игошев К. Типология личности преступника и мотивация преступного поведения. Горький, 1974. Карпец И. Преступность: иллюзии и реальность. Кларк Р. Преступность в США. Козлов А. Виды и формы соучастия в уголовном праве. Красноярск, 1992. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Кондрашков Н. Конституция РФ. Топорина, Ю. Батурина, Ф. Коржанский Н. Квалификация следователем преступлений против личности и собственности. Коровин А. Криминологическая характеристика лиц, совершавших грабежи и разбои. Корчагин А. Глава 4. Владивосток, 1995. Криминальная ситуация в России и ее изменение.

Правотворческая деятельность органов внутренних дел

Использование научных разработок в деятельности органов внутренних дел способствует интенсификации труда, снижению непроизводительных затрат, сокращает сроки для принятия решений и организации противодействия преступности. Аннотация: Вопрос совершенствования деятельности органов внутренних дел всегда остается открытым и требующим постоянной проработки. Одним из приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел в 2023 году является повышение качества следственной деятельности. Актуальные проблемы совершенствования организации и правового обеспечения деятельности органов внутренних дел.

Актуальность вопроса по реформированию системы Министерства внутренних дел в современной России

Некомплект сотрудников в свою очередь создает их большую загруженность, эмоциональное и профессиональное выгорание, что напрямую сказывается на качество несения службы, снижение эффективности выполнения поставленных задач. Недостаточная социальная и материальная обеспеченность сотрудников органов внутренних дел создает дефицит в технических специалистах по таким востребованным направлениям как ИТ-технология и работа с большими объемами данных. Таким образом, реформирование МВД России должно решить следующие основные задачи: сохранение кадрового потенциала, повышение профессионализма и укрепления престижа службы в органах внутренних дел, совершенствование электронного документооборота и материально-технической базы. Немаловажным аспектом при проведении реформирования остается повышение доверия граждан и прозрачность работы органов внутренних дел, как основного условия искоренения коррупции в органах внутренних дел. Реформирование МВД должно также включать постоянную модернизацию информационных систем и развитие цифровых технологий, что подразумевает качественно новый подход к профессиональной подготовке и повышению квалификации сотрудников органов внутренних дел.

Внедрение инновационных технологий позволит разгрузить сотрудников на некоторых направлениях служебной деятельности. По направлению взаимодействия «полиция — гражданин и бизнес» необходимо как можно быстрее завершить процесс автоматизации рабочих процессов, в том числе при оказании государственных услуг населению, что в разы упростит процедуру выдачи необходимой информации и сведет к минимуму возможные бюрократические проволочки. В настоящее время, по направлению укрепления кадрового потенциала, руководством МВД России приняты ряд управленческий решений — это повышение статуса департамента государственной службы и кадров до уровня главного управления, перевод сотрудников кадровых подразделений из внутренней службы в полицию. Во всех территориальных органах внутренних дел были введены должности заместителей руководителей по работе с личным составом.

С учетом вхождения в состав Российской Федерации новых субъектов Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей создано Главное управления оперативного реагирования. Однако основной вопрос о «кадровом голоде» окончательно не решен. В текущих непростых условиях, при проведении государством масштабной деятельности по реализации приоритетных национальных проектов, стремительно развивающихся информационных технологиях и увеличению доли интернет-преступлений, в том числе в сфере незаконного оборота наркотиков и оружия, сильнейшей информационной войны со стороны западных стран, с учетом влияния на общую оперативную обстановку проводимой специальной военной операции, от руководства МВД требуется принятие комплексных и эффективных решений по реализации намеченных мероприятий, что в свою очередь требует проведения своевременных и обоснованных шагов по реформированию служб и подразделений системы органов внутренних дел. Только тесная взаимосвязь, доверие со стороны населения и масштабное вовлечение институтов гражданского общества в сферу обеспечения безопасности государства послужит прочной основой необходимых преобразований и приведет к качественно новому совершенствованию системы органов внутренних дел Российской Федерации и позволит достойно парировать вызовам времени, преодолев все сложности на пути обеспечения безопасности государства и защиты законных интересов граждан и общества в целом.

Список литературы Федеральный закон от 07.

Петражицкий, П. Сорокин, В. Хвостов, Г. Шершеневич и другие. В советский и современный периоды отдельные вопросы, связанные с механизмом государства рассматривали в своих работах С. Алексеев, В.

Бабаев, М. Баглай, М. Байтин, P. Болдырева, П. Василенков, В. Гибов, Э. Григонис, JI.

Григорян, Б. Елисеев, М. Искакова, Л. Каск, В. Копейчиков, C. Краюшкина, В. Лазарев, М.

Марченко, A. Мишин, Н. Павличенко, З. Ретизни, В. Чиркин и др. Проблемы, связанные с механизмом государства, исследователи зарубежные авторы: Е. Грессман, Б.

Сиган, С. Хендель, X. Фишер, Е. Эллиотт, Г. Фиджеральд, Э. Лэдд, К. Страус и другие.

Деятельность же органов внутренних дел в механизме государства в современной отечественной литературе исследуется, как правило, в административно-правовом аспекте A. Быков, A. Костин, С. Общетеоретические работы, а их немного в основном базируются на примере исследования конкретного государства1. Все это обуславливает необходимость общетеоретического исследования роли органов внутренних дел в современном российском государстве и обществе. Цель исследования является анализ проблем правового регулирования функционирования системы органов внутренних дел в механизме современного российского государства. Для достижения поставленной цели потребовалось решить следующие задачи: - исследовать особенности принципов организации и деятельности механизма государства; - определить понятие механизма современного российского государства; - изучить важнейшие элементы механизма российского государства; - изучить процесс эволюции научных представлений о роли и месте органов внутренних дел в реализации исполнительной власти, а также генезис практики их организационно-правового строительства и правового обеспечения на различных этапах отечественной истории; - обобщить и критически осмыслить современное состояние правового регулирования организации и деятельности органов внутренних дел в контексте процессов укрепления вертикали исполнительной власти в Российской Федерации; - обосновать перспективы организационно-правового совершенствования органов внутренних дел в Российской Федерации.

Причины проблем правового регулирования деятельности органов внутренних дел История формирования деятельности органов внутренних дел Современные исследователи выделяют несколько этапов в развитии правовых основ управления внутренними делами, каждый из которых имеет свои особенности. Так, по мнению А. Лучинина, в Российской империи можно фиксировать четыре этапа: 1 1718 1761 гг. Это: 1 1860-е гг. Центральными учреждениями, выполнявшими полицейские функции, являлись: Разбойный приказ 1539 1683 , Сыскной приказ 1683 1701 , Тайный приказ 1654 1718. Петр I проводит реформу органов управления и учреждает Указом от 25 мая 1718 г. В это понятие вкладывалось все то, «…что служит к сохранению благочиния в обществе», то есть поддержанию порядка и безопасности, а полиция рассматривалась как орган по поддержанию общественного порядка и безопасности.

Важнейшим этапом в истории развития полицейского законодательства в России стала систематизация норм о полицейской деятельности издание Учреждения для управления губерний Всероссийской империи 1775 и особенно свода «Уставов благочиния, или Полицейских» 1872. Принятием Устава было зафиксировано организационно-правовое становление полиции как штатного государственного органа. Уставы имели достаточно четкую и продуманную теоретическую и практическую основу, были снабжены указателями и вспомогательными материалами. Всего уставы включали в себя 14 глав и 274 статьи, в которых регламентировалась структура полицейских органов и основные направления их деятельности, содержался перечень деяний, попадающих в сферу внимания полиции [41]. Устав Благочиния, как пишет М. Пинигин, закреплял и развивал принцип полицейского государства с мельчайшей регламентацией всех сфер жизни сословного общества. Полицейскими органами в городах стали управы благочиния коллегиальные образования, в состав которых входили полицмейстеры, обер-коменданты, или городничие, приставы гражданских и уголовных дел, выборные от граждан ратманы-советники.

Все руководящие должности в полиции того времени занимали лица дворянского происхождения, которым приписывалось на службе находиться в мундирах. Управу благочиния возглавлял генерал-полицмейстер в Санкт-Петербурге, обер-полицмейстер в Москве, полицмейстер в губернском городе или городничий в уездном городе. По Уставу благочиния губернские и крупные города делились на части 200 700 домов. Во главе каждой части находился частный пристав, который имел свою канцелярию, именовавшуюся «частный», «съезжий» дом иногда просто «часть». Части подразделялись на кварталы от 50 до 100 домов. В каждый квартал назначался городовой в чине унтер-офицера. Городовые осуществляли постоянное дежурство в своих кварталах в особых полицейских будках.

Контроль за дежурством городовых возлагался на квартальных унтер-инспекторов. Учреждение института городовых положило начало формированию регулярной патрульно-постовой службы в полиции. Завершилась реформа созданием в столичной полиции воинской команды «из способных и здоровых кавалерийских полков солдат». Из состава этой команды в каждую часть города в оперативное подчинение частным инспекторам были переданы особые команды конные, в составе четырех унтер-офицеров и 24 драгун, и пешие, по четыре унтер-офицера и 20 рядовых солдат. Они привлекались в качестве приданных сил и состояли в постоянном резерве для усиления патрулирования, для пресечения возможных беспорядков. Конные полицейские команды формировались в основном из солдат и офицеров драгунских полков и, как правило, сохраняли свое прежнее обмундирование и вооружение[33]. Полицейские части проводили дознание по уголовным преступлениям, могли назначать наказание по некоторым категориям уголовных дел.

Устав содержал перечень правонарушений, по которым суд осуществляла сама полиция: действия, направленные против православной веры и богослужения, нарушающие общественный порядок, связанные с нарушением законов или решений полицейских властей, несоблюдением норм благочиния пьянство, азартные игры, брань, непотребное поведение, самовольная застройка и др. Частному приставу вменялось в обязанности в случае совершения преступления выяснить все обстоятельства, связанные с ним. Полицейские не только следили за порядком в городе, но и выполняли ряд хозяйственных функций: занимались благоустройством города, уборкой мусора и т. Чтобы сделать полицию более эффективной, генерал-полицмейстер в 1721 и 1723 гг. Полицейская система России вначале была децентрализованной, управление полицейскими органами осуществлялось каждой губернией самостоятельно. Децентрализация полицейского аппарата, как замечает М. Пинигин, способствовала активизации работы низовых органов полиции.

Наряду с актами, издаваемыми центральными государственными органами, деятельность полиции также во многом определялась нормативными документами, издаваемыми на местном уровне. Это распоряжения, приказы и инструкции генерал-губернаторов, губернаторов, военных комиссаров, градоначальников и других должностных лиц. Подобное положение указывает на двойное подчинение общей полиции, как центральным министерством , так и местным органам власти. Министерство внутренних дел МВД образовано в России в 1802 г. Изначально оно было наделено достаточно широкими функциями. Так, на МВД, помимо собственно охранно-карательной функции, возлагались разнообразные административно-хозяйственные вопросы. Министерство полиции выделилось из ведомства внутренних дел в 1810 г.

Надзор за «иностранными вероисповеданиями» был передан отдельному управлению. В Министерстве создаются канцелярия и целый ряд департаментов почтовый, мануфактур и внутренней торговли, государственного хозяйства и публичных зданий и т. В 1819 г. Центральным органом политического сыска в стране стала Особенная канцелярия МВД. Данный орган политического сыска был упразднен в 1826 г. Хотя Устав благочиния изменялся, дополнялся, принимались другие актыполицейскогохарактера, но вплоть до 1862 г. С 1862 г.

Уездная и городская полиция объединились, при этом в столицах и губернских городах их разделение сохранялось. Структурной единицей полиции оставался участок с участковым приставом, офицером, канцелярским служащим. Он делился на околотки. Околоточные надзиратели руководили городовыми постовой службы и дворниками как низшими чинами полиции. В 1860 70-х гг. В 1870-е гг. В 1878 г.

Согласно инструкции МВД от 19 июля 1878 г. В крупных российских городах была создана конно-полицейская стража, предназначавшаяся для использования в случаях возникновения каких-либо экстренных обстоятельств. В конце XIX в. В 1880 г. Причина данной реформы состояла в глубоком правительственном кризисе, который был вызван огромной волной революционного террора. В это же время происходит еще одно важное изменение в организации полицейских органов углубление специализации ведомства, сосредоточение всех сил только на реализации полицейских функций. В начале XX в.

Например, численность полицейских сил стал производиться исходя из норм, которые указывались в законопроекте «Об усилении состава полиции в районах промышленных заведений» 1899. Вместо выборной сельской полиции, ставшей политически ненадежной, в 1903 г. Широкие обязанности полиции были отражены в целом ряде законодательных актов. Подробно о компетенции органов полиции говорилось в «Общем учреждении губернском» и в «Уставе о предупреждении и пресечении преступлений». Положения о составе уездного и городского полицейского управления находятся в главе 4 первой части второго тома Свода законов Российской Империи СЗРИ. Весь уезд с уездным и безъуездными городами, посадами, местечками и селениями, находящимися в нем, подлежит ведомству уездной полиции ст. В уездное полицейское управление входили: 1 уездный исправник и 2 помощник исправника ст.

Городское полицейское управление составляли: 1 полицмейстер, и 2 помощник или помощники полицмейстера, где таковые назначены по штату ст. Подведомственные полицейскому управлению исполнительные чиновники полиции в уездах суть: Становые Приставы, а в городах, посадах и местечках: Участковые Приставы и их Помощники, Городские Приставы, их Помощники и Полицейские Надзиратели ст. Нижние чины полиции: 1 урядники и стражники уездной полицейской стражи; 2 городовые и другие полицейские служители городских полицейских команд; 3 нижние чины конно-полицейской стражи ст. Определение числа полицейских чинов в городах и уездах и размера сумм на различные издержки предоставляются ближайшему усмотрению Министра внутренних дел, «…с тем только, чтобы он не выходил из общей суммы, назначенной на содержание всей вообще уездной и городской полиции» ст. В ведении полиции были: 1 наблюдения за исполнением законов, охранения безопасности и дел общественного благоустройства; 2 исполнения обязанностей по делам казенного управления и общественного хозяйства; 3 исполнения обязанностей по делам судебного ведомства, и 4 исполнения обязанностей по делам военного ведомства ст. В частности, по делам судебного ведомства в полномочия полиции входило: 1 прекращение всякого насилия, обид и самоуправства, производство дознаний и участие в предварительном следствии по делам уголовным, на основании законов судопроизводства уголовного; 2 представление суду обвиняемых и прикосновенных к делам лиц, по требованию суда; взятие их под стражу по предписанию; 3 вызовы к явке в суде для ответов, выслушивание решение, участие в приведении в исполнение судебных приговоров и определений, на основании законов судопроизводства; 4 опись, оценка, хранение и объявление о публичной продаже имений, а также самая продажа разного рода имущества; 5 засвидетельствование доверенностей и исполнение других нотариальных обязанностей и мн. Вследствие революционных событий 1905 1907 гг.

Так, в эти годы разрабатывается и утверждается множество нормативных актов, регулировавших деятельность внутренней агентуры и наружного наблюдения «Инструкция начальникам охранных отделений по организации наружного наблюдения», «Инструкция по организации наружного филерского наблюдения», «Инструкция по организации и ведению внутреннего наблюдения в жандармских и розыскных управлениях» и др. Но общеуголовный сыск был на неудовлетворительном уровне, и безнаказанность преступлений способствовала росту общеуголовной преступности. В 1917 г. Временное правительство упраздняет полицию, преобразовывая ее в милицию. В советский период, в соответствии с Инструкцией об организации советской рабоче-крестьянской милиции 1918 , милиция становится исполнительным органом центральной власти на местах и находится в двойном подчинении: общему руководству Народного комиссариата внутренних дел РСФСР НКВД и непосредственно местным Советам.

Реформа имеет свои причины, которые достаточно подробно освещены в литературе. Не перечисляя эти причины, подчеркнем, что реформа является проявлением правовой политики, ее составной частью, по результатам этой реформы можно судить об эффективности этой политики.

За три года реформы система Министерства органов внутренних дел начала меняться. В первый же год реализации закона серьезные изменения произошли в структуре министерства, которая стала больше нацелена на важнейший приоритет деятельности органов внутренних дел — на охрану здоровья, прав и законных интересов граждан. Одновременно начало происходить освобождение от несвойственных функций. С этим, в принципе, была связана смена названия органов милиции на полицию. Реформа отразилась на усилении как правовых основ деятельности нового института правоохраны, так и социальной направленности деятельности органов внутренних дел, что проявилось, например, в провозглашенных в Федеральном законе «О полиции» принципах ее деятельности. Это принципы соблюдения и защиты прав и свобод граждан, законности и беспристрастности, открытости и публичности, обеспечения общественного доверия и поддержки граждан, взаимодействия и сотрудничества с государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами, использования достижения науки и техники, современных технологий и информационных систем5. Реформа предлагает также переход к партнерской модели взаимодействия с населением и гражданским обществом.

При органах внутренних дел всех уровней, от министерства до территориальных отделов, образованы общественные советы, в состав которых вошли ветераны правоохранительной службы, сотрудники СМИ, общественные активисты. Расширяется практика привлечения граждан к охране общественного порядка, развиваются формы участия населения в общественной правоохранительной деятельности6. И если ранее это участие регулировалось преимущественно законодательством субъектов Российской Федерации, так как отсутствовал федеральный закон, регулирующий этот специфический, но крайне необходимый вид общественной деятельности, то 2 апреля 2014 г. Федеральный закон РФ «Об участии граждан в охране общественного порядка» был принят7. Принятие этого закона после долгих лет обсуждения и переосмысления предлагаемых проектов стало очередной мерой реформирования органов внутренних дел. Реформа нацелена также на достижение хорошей управляемости и высокой правовой и социальной эффективности функционирования органов внутренних дел.

Его структуру составляют следующие части: общие положения; организация милиции в РФ; обязанности и права милиции; применение милицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия; служба в милиции; гарантии правовой и социальной защиты сотрудников милиции; финансирование и материально-техническое обеспечение милиции. Милиция согласно указанному закону призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы человека, собственность, интересы общества или государства от преступных и иных противоправных посягательств. Она наделена правом применения мер принуждения. Милиция характеризуется как система государственных органов исполнительной власти. Численность милиции, содержащейся за счет государственного бюджета, определяется Правительством. Принципами деятельности милиции являются: законность, гуманизм, уважение прав человека, гласность. В состав криминальной милиции входят: оперативно-розыскные, научно-технические и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач. В состав милиции общественной безопасности местной милиции входят дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы, государственной автомобильной инспекции, охраны объектов по договорам, участковые инспектора милиции, изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и иные подразделения. Горбачев сложил свои полномочия. Вскоре была предпринята попытка очередного объединения органов внутренних дел и органов государственной безопасности. В нём содержались следующие разделы: общие положения; прием на службу и перемещение по службе сотрудников ОВД; порядок присвоения специальных званий рядового и начальствующего состава ОВД; служебная дисциплина; условия службы; профессиональные союзы ассоциации сотрудников ОВД; прекращение службы в ОВД; восстановление в должности, специальном звании и на службе в ОВД; заключительные положения. На состоянии ОВД отрицательно отражался рост социально-политической напряженности в обществе, межнациональные конфликты, ухудшение экономической ситуации. Криминогенная обстановка, несмотря на принимаемые меры, продолжала оставаться сложной. Резко ухудшились условия финансирования милиции, ее технической оснащенности, укомплектования кадрами и т. В этих условиях МВД России осуществляло поиск того, как путем наименьших финансовых и других материальных затрат оптимизировать процесс оперативно-служебной деятельности, повысить управляемость милиции, системы органов внутренних дел и внутренних войск в целом, и на этой основе добиться эффективных результатов в борьбе с преступностью и в обеспечении общественной безопасности. Проведенная реорганизация правоохранительных органов привела к тому, что Министерство внутренних дел Российской Федерации стало представлять собой систему государственных органов исполнительной власти, которая отвечает за внутреннюю безопасность государства.

Совершенствование регламентирования деятельности органов внутренних дел (полиции)

Студопедия — Правотворческая деятельность органов внутренних дел	Совершенствование деятельности органов внутренних дел Российской Федерации (ОВД РФ) подразумевает.
Совершенствование регламентирования деятельности органов внутренних дел (полиции)	Проводимая реформа органов внутренних дел началась после издания Указа Президента России от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации».

Некоторые вопросы правового регулирования деятельности органов внутренних дел

Основные направления совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы министерства внутренних дел Российской Федерации на 2годы. оформили современную систему специального законодательства органов внутренних дел, обеспечили соответствующие изменения подзаконной нормативно-правовой базы и послужили основой качественных улучшений оперативно-служебной деятельности. Профайлинг в деятельности органов внутренних дел. Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел имеет сложную структуру, включающую в себя самые различные по характеру, содержанию, назначению и юридической силе акты. О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел российской федерации. Органы внутренних дел Российской Федерации выполняют важнейшую государственную функцию по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан. определить основные направления совершенствования законодательства Российской Федерации, регулирующего государственную службу в органах.

Защита документов

Правотворческая деятельность органов внутренних дел	Основные направления совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы министерства внутренних дел Российской Федерации на 2годы.
Студопедия — Правотворческая деятельность органов внутренних дел	Пути совершенствования форм и методов управленческой деятельности в органах внутренних дел.
Приоритетные направления ОВД на 2023 год	В этой связи непрерывно осуществляется деятельность, направленная на материально-техническое и научно-техническое обеспечение деятельности органов внутренних дел, капитальное строительство, совершенствование ведомственной системы здравоохранения.

Совершенствование законодательства в деятельности органов внутренних дел

Некоторые вопросы правового регулирования деятельности органов внутренних дел

предложение по совершенствованию деятельности органов внутренних дел

Совершенствование регламентирования деятельности органов внутренних дел (полиции)

Глава 2. Государственная политика совершенствования правового регулирования в сфере внутренних дел

Совершенствование правового регулирования деятельности органов внутренних дел Российской Федерации

Ключевые слова

Проекты по теме:

Совершенствование правового регулирования деятельности органов внутренних дел Российской Федерации

Правотворческая деятельность органов внутренних дел

Актуальность вопроса по реформированию системы Министерства внутренних дел в современной России

Совершенствование регламентирования деятельности органов внутренних дел (полиции)

Некоторые вопросы правового регулирования деятельности органов внутренних дел

Защита документов

Похожие главы из других работ:

Похожие новости: